構建統壹權威的“壹帶壹路”國際仲裁機制

貿易總額超過6萬億美元、80多個境外經貿合作區……“壹帶壹路”倡議提出6年來，中國與各國間貿易往來、產業合作不斷深入。

如今，當這個“源自中國，屬於世界”的倡議逐步進入高質量發展的快車道，如何應對不可避免的跨國商事糾紛成為各國共同的關切，國際仲裁由此成為“壹帶壹路”建設中助力貿易、投資、金融與基礎建設的重要角色。

從不被知曉到共同探討，越來越友好的仲裁環境正在中國形成，更多走出去的中國企業將能夠選擇中國仲裁機構，維護對外投資利益。在追求互利共贏的今天，中國也正向世界經濟發出對接仲裁規則、溝通政策的真誠信號。

“20多年前在中國可能很多人不知道仲裁是幹什麽的，但今天，越來越多的人，越來越多的市場主體了解了仲裁，也接受了仲裁。”中國中鐵股份有限公司（以下簡稱中國中鐵）副總裁、總法律顧問於騰群坦言，他們和合同對方談判簽約時，都首選仲裁作為解決貿易糾紛的方式。中國中鐵在全球90多個國家和地區投入項目建設，目前，該集團也是全球最大的基礎設施建設機構。

“我們期待仲裁機構能更好地滿足我們這些參與到‘壹帶壹路’建設當中的企業需求，能更好地解決有可能出現的各種糾紛。”不少企業代表在論壇上表達了對仲裁機構的期許，出席論壇的仲裁機構代表也希望在“壹帶壹路”發展過程中，相應的仲裁機構能夠成為國際仲裁的樞紐或中心。

在中國國際貿易促進委員會副會長、貿仲委副主任盧鵬起看來，隨著“壹帶壹路”倡議進入高質量發展的快車道，國際經濟交流與活動日益頻繁，跨國商事糾紛也將不可避免地增多。

目前中國已經與137個國家及30個國際組織簽署了共建“壹帶壹路”的合作文件197份，遍及亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲、南太平洋、大洋洲等地。2013年-2018年，中國與“壹帶壹路”沿線國家貿易總額超過6萬億美元，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，與有關國家共建了80多個境外經貿合作區。

來自奧地利維也納國際仲裁中心的Nikolaus PITKOWITZ用“交通運輸”概括本國在“壹帶壹路”中主要參與的項目類型，“比如中奧電動汽車港灣是非常重要的合作項目，長城汽車也在奧地利成立了自己的中心。”

“毫無疑問，‘壹帶壹路’倡議給我們帶來了推動經濟進步的機會，不僅涵蓋了工程，還有基礎設施項目，這些項目（建設中）無疑會產生壹些爭議，所以雙方要有信心去了解有效的機制，去解決爭議。”澳大利亞國際商事仲裁中心的Georgia QUICK坦言。

不少國家和仲裁機構把“壹帶壹路”倡議當作壹個重大機會。實際上，積極參與建設的中國企業也在其中得以轉型升級，迎接挑戰與機遇。

參與過國際仲裁事務的北京市金闕律師事務所合夥人孟霆發現，之前提到中國企業對外承包工程或共建，都會想到便宜與性價比等特點，“但現在更多看重的是人員和技術”。

“不僅需要吸引外商企業投資，還要關註如何去保護中國企業對外投資的利益。”針對我國國際投資現狀，商務部條法司副司長蔣成華認為，從經濟角度來看，中國出於平衡狀態，在某些年限我國對外投資甚至超過了外資對華投資的總額。

中國建築股份有限公司（以下簡稱中建）總法律顧問秦玉秀以中建為例，分享了“壹帶壹路”倡議給公司帶來的變化。這個將業務拓展至“壹帶壹路”沿線49個國家的公司，在過去主要負責的是基礎設施的投資與建設，但現在除了這些傳統項目外，還增加了大量協助業主融資的項目。

“像原來傳統基礎設施的建造，我們要面對的是技術的復雜性，包括地質條件和水文條件等，但現在我們還要面臨不同國家政治、經濟、法律，以及社會宗教等多方面的因素。”秦玉秀說，各種因素的疊加增加了風險，也增大了發生仲裁或選擇訴訟的可能性。

對此，於騰群也有同樣的感受，當中國中鐵在處理比較復雜的重大的基礎設施爭端時，仲裁能夠提供相對專業的人來擔任仲裁員，如建築領域、金融領域，“仲裁的專業性為相對客觀公平地解決糾紛提供了壹個較好的保障”。

實際上，對包括中國企業在內、投身“壹帶壹路”倡議建設的企業來說，沿線國家不同的法律體系也成為不得不選擇仲裁的原因之壹。

“比如說中國投資常見的投融資項目，在有些國家的法律上得不到保障。而仲裁就起到了先行作用。”國家開發銀行法律合規局局長白映福說。

在仲裁界，今年8月，46個國家簽署的《新加坡調解公約》確立了有關國際爭議解決的壹般原則，約70%的簽約國屬於“壹帶壹路”沿線國家。“這些簽約國代表了全球壹半的人口和壹半的經濟”，新加坡國際調解中心首席執行官CHUAN Wee Meng認為，該公約產生的和解協議，對發展和諧的國際經濟關系、增強國際企業和投資者的信心具有重要作用。

在《新加坡調解公約》落地中國的過程中，11月發布的《北京聯合宣言》更為仲裁機構間仲裁規則的對接提供了方向，為仲裁機構在全球的合作提供了契機。

據貿仲委副主任兼秘書長王承傑透露，在《北京聯合宣言》的框架下，貿仲委將以仲裁理念融合、仲裁經驗交流為紐帶，共同探索仲裁、調解、訴訟等爭議解決方式的不同優勢與銜接性，推動多元化爭議解決機制在全球範圍的廣泛適用。

“《北京聯合宣言》實質上是推動中國本土的法治化建設，推動各沿線國家規則和法制的對接。”白映福說，如果沒有政策上有效的溝通，很多中國企業在“走出去”時都會碰到困難。

在王承傑看來，共建“壹帶壹路”已成為完善全球治理體系的新方案，而貿仲委要做的正是積極推動國際仲裁在全球治理中發揮積極作用。作為中國最早設立的涉外仲裁機構，成立63年的貿仲委共審理各類仲裁案件4萬多件，仲裁案件當事人涉及100多個國家和地區，裁決在世界範圍內得到廣泛的承認和執行。

中國社會科學院教授劉敬東則從司法角度分析了目前國內友好的仲裁壞境。“今年世界銀行有關營商環境的報告中，中國營商環境的排名大幅提升。這其中仲裁是壹個重要指標”，他認為，司法對仲裁的支持將有助於營造更加穩定、公平、透明的國際營商環境。

“壹帶壹路”倡議的提出，為我國國際仲裁業的發展帶來了難得的機遇。隨著“壹帶壹路”建設的深入推進，我國各地紛紛掛牌成立國際仲裁院或國際仲裁中心。2014—2016年，我國先後成立了十余家國際仲裁院或國際仲裁中心（含國際商事仲裁院、國際航空仲裁院、國際航運仲裁院、國際金融仲裁院等不同種類）。2017年以來，各地國際仲裁院或國際仲裁中心的設立更是呈現井噴之式，先後掛牌成立了20余家國際仲裁院或國際仲裁中心（含國際貿易仲裁院、國際物流仲裁中心等新增種類）。為保障“壹帶壹路”順利實施，我國的確需要建立權威、公正的國際仲裁機構，以有效解決“壹帶壹路”建設過程中大量不可避免的國際糾紛，並在國際糾紛解決這壹重要領域發出中國聲音，發揮中國作用。但必須正視，目前我國國際仲裁機構的發展還存在較多問題需要解決。

根據統計，目前，我國受理的國際仲裁案件還比較有限。2017年，我國共受理國際仲裁案件（含港澳臺案件）3188件，占全年案件總數（239360件）的1.3%，共有60家仲裁機構處理了國際仲裁案件，占全國仲裁機構總數（253家）的23.7%，其中超過100件的僅有4家。2018年，全國共受理國際仲裁案件（含港澳臺案件）3673 件，占全年案件總數（544536件）的0.67%，與2017年相比降幅較大，共有56家仲裁機構處理了國際仲裁案件，占全國仲裁機構總數（255家）的22%，其中超過100件的僅有3家。

可以預見，隨著“壹帶壹路”建設的深入推進，我國受理的國際仲裁案件將會逐步增多。但是，我國新近成立的眾多國際仲裁機構的國際競爭力和影響力還不夠高。它們中的許多還缺少真正達到國際水準的仲裁專家，並且彼此之間經常出現爭奪仲裁員、爭奪案源等內耗現象。

“壹帶壹路”倡議提出後，已經得到國際社會的普遍認同。如何盡快發展出符合“壹帶壹路”建設需求的國際仲裁業，是我國必須盡快思考、妥善解決的壹個重要問題。而要在國際仲裁領域確立中國的權威地位，就必須以仲裁過程和仲裁結果的客觀、公正贏得各方當事人乃至國際社會的信賴。畢竟，國際仲裁業比拼的是仲裁本身的質量，而不是開設仲裁機構的數量。

為了配合“壹帶壹路”倡議的實施，我國應當率先建立符合“壹帶壹路”特點和需要的國際仲裁機構。“壹帶壹路”將在世界範圍內促成巨量的投資和貿易項目，同時也會不可避免地帶來數量眾多、種類多樣的國際糾紛。這些糾紛必須以高效、合理的方式解決；因此不能完全依賴於相關各國“各自為政”的司法系統，也不能完全依賴於傳統的西方國際仲裁機構。可以由我國主導，由“壹帶壹路”沿線主要國家重點參與，嘗試建立各方公認的新型國際仲裁體系。

國際仲裁的核心價值是客觀、公正。作為“壹帶壹路”的首倡者，中國無疑有大量重要的海外利益需要進行保護，但這種保護必須符合客觀、公正的原則。在國際仲裁領域，任何國家都要避免無原則地偏袒本國當事人，以致損害國際社會普遍接受的法治精神。英國倫敦國際仲裁院和瑞典斯德哥爾摩商會仲裁院是世界上較早設立的國際仲裁機構，在仲裁領域擁有長盛不衰的國際聲望，其主要原因就在於其中立性和專業性。為此，我們建議做到以下幾點。

壹是充分發揮我國體制優勢，改變目前存在的各地壹哄而起、重復建設各種國際仲裁機構的亂象，發揮我國舉國體制優勢，盡快整合構建統壹權威的“壹帶壹路”國際仲裁機制，建立真正符合國際標準的專業仲裁中心。目前存在的低水平重復、內耗甚至惡性競爭已在相當程度上影響了我國國際仲裁業的形象，不利於“壹帶壹路”建設的法治保障。

二是根據“壹帶壹路”建設的特點和需求，大力吸引真正具有國際影響力和感召力的國際仲裁專家（包括足夠數量的外國專家），組成真正權威、具有國際壹流水準的國際仲裁員隊伍。“壹帶壹路”國際仲裁應當也必須做到專業、客觀、公正。目前各地存在的以國內仲裁員為主、“自說自話”的做法顯然無法達到國際社會的期待和要求。

三是盡快遴選業務能力強、外語水平突出的國內優秀仲裁員，大力加強其與國外相關機構（包括但不限於國際仲裁院、商會、法院等）和人員（如國外仲裁專家、法官等）的交流、學習，使其成為“壹帶壹路”國際仲裁中心的中堅力量，與中心的國外仲裁專家壹道，切實保障相關各方的合法權益，為“壹帶壹路”建設提供公正、及時、有效的法治保障。

四是做好長期規劃，切實加強後備隊伍建設，在國內相關高校法學專業學生中有計劃地培養“壹帶壹路”國際仲裁業的後備人才，在實習就業、出國留學資助、國際交流合作等方面有針對性地提高其專業技能和素質，以保障“壹帶壹路”國際仲裁中心的長期、可持續發展。

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