“一帶一路”拓展東北振興“朋友圈” 形成開放大格局

捷克小夥馬克拿出手機展示微信二維碼，長春一家企業負責人掃描加了“好友”，期待馬克幫他在捷克找些合作夥伴。

在剛剛落幕的第十二屆中國-東北亞博覽會上，“一帶一路”把越來越多來自東北亞乃至歐洲、非洲的客商帶進東北，為東北振興融入東北亞及全球經濟打開了新空間，註入新動能。東北的“朋友圈”越來越大，在大開放中迎來發展新格局。

 外商“闖關東”讓東北融入全球商貿圈

充滿異域風情的非洲鼓、質感堅實的牛角梳，再搭配一口流利的中文，來自加納的阿傑伊·伯納德在第十二屆中國-東北亞博覽會上感受到了中國東北的熱情：消費者接踵摩肩，他常常舉著手機收款二維碼應接不暇 。

這些跨越萬裏之遙的商品，很多在展會第二天就已售罄。

第十二屆中國-東北亞博覽會專門設置了“一帶一路”共建國家和地區商品展區，展示這些國家的科技、電子、紡織、食品等特色商品。

來自印度的紮希德在展位上仔細疊著圍巾，這是他第四次來東北亞博覽會。“‘一帶一路’倡議實施之後，不僅是物流，國家間往來更多，沿線國家貿易更頻繁。”紮希德說。

說起“一帶一路”，阿傑伊·伯納德滔滔不絕：“進出口貿易更方便，通關更加便捷。而且，雙方的信任感也更強。”

很多展商“闖關東”的目的不僅僅是賣產品，更是尋找代理商和零售商。“這兩屆東北亞博覽會有很多人和我們談合作，有黑龍江的，也有來自中國南方的，甚至還有韓國等其他國家的。”非洲一展商對東北亞博覽會的包容性很是贊賞。

東北亞博覽會是世界上唯一由東北亞六國共同參與並面向全球開放的國際性綜合博覽會。近年來東北亞地區正在成為“一帶一路”合作的重要節點，中國東北地區也在加深區域合作中更加開放。

“一帶一路”打開東北對外開放新通道

在東北亞博覽會上，有歐洲展商告訴記者，以前商品通過海運到中國，時間要一個多月；現在通過“中歐班列”鐵路運輸，貨物運輸時間縮短到兩周左右。

近年來，作為“一帶一路”倡議中向北開放的重要窗口，內陸老工業基地吉林不斷加強通道建設，也通過“中歐班列”打通向歐洲伸展的新通道，加速開放步伐，發展口岸經濟，助力全面振興。

“長滿歐”班列由吉林省長春市始發，經滿洲裏鐵路口岸出境，途經俄羅斯西伯利亞、白俄羅斯布列斯特、波蘭華沙，終點到達德國紐倫堡。

運營這一線路的長春國際陸港發展有限公司董事長王玥介紹，線路全程約9800公裏，單程運行時間為14天，比海運節省20多天。

經由“長滿歐”線路，福耀集團長春有限公司生產的前擋玻璃運往德國的奧迪裝配廠，從德國運來的汽車零部件發往沃爾沃大慶工廠，東北老工業基地參與全球經濟的程度不斷提高。

長春國際陸港德國有限公司總經理德米·本說：“長春等中國東北城市聚集了多家頂級汽車生產商及零配件企業，而紐倫堡所在的巴伐利亞州是德國汽車制造業重鎮，兩個相仿的產業集群產生聯動效應。”

自2015年8月運行至今，“長滿歐”承運進出口貨物逾43000標箱，貨值超138億元人民幣。一條由中國東北內陸腹地，東聯進入西太平洋，西進深入歐亞大陸北端的脈絡逐漸清晰。

產業合作提升東北開放新格局

27日，第十二屆東北亞博覽會落下帷幕。本屆東北亞博覽會共吸引來自109個國家和地區的3萬余名客商參會，簽約項目93個，合同引資額555.84億元。

在博覽會上，日本派出“康養”代表團聚焦大健康產業合作，韓國知名食品企業攜新品前來開拓市場。不僅東北亞“近鄰”對東北充滿興趣，歐盟經濟參議院主席瓦爾特·多林和德國經濟參議院中國首席代表楊明率領75人的政治經貿代表團參加了本屆博覽會。

東北老工業基地也開始更多地“走出去”尋求合作機遇。2018年6月，吉林省代表團先後訪問德國、奧地利等地，吉林康乃爾集團與德國科思創集團簽署了價值150億元的合作協議。

專家認為，中國東北和許多歐洲國家緯度相似、產業基礎共通，在高端裝備制造業、冰雪產業等領域有很大合作空間。在本屆東北亞博覽會現場，大型沙盤展示了將在長春落戶的德緣產業園項目。按照規劃，德緣產業園將集納世界“隱形冠軍”企業。

瓦爾特·多林透露，2020年，全球市場領軍企業(世界“隱形冠軍”)峰會將在長春召開，這是已成功舉辦9屆的世界“隱形冠軍”企業盛宴首次走出德國。“這些項目是德國和歐洲中小企業參與中國‘一帶一路’倡議，推動全球貿易和產業合作升級的有效載體。”瓦爾特·多林說。

地理位置決定了東北三省與俄羅斯的天然緊密聯系，再加上近年來中俄關系逐步升溫，與俄羅斯從政治互信到民間交往，東北都是走在最前沿的。其中黑龍江基礎設施建設成績明顯，吉林探索了跨境運輸新模式，遼寧全域加入了“一帶一路”建設。

黑龍江：全面加強對俄合作

在互聯互通、經貿、人文交流方面全面加強對俄合作。第一座與俄羅斯相通的跨境鐵路大橋——同江中俄鐵路大橋中方段工程10月全部完成；黑河黑龍江公路大橋中俄雙方累計完成投資18億元，占項目總投資72.8%，預計2019年3月合攏，10月建成通車；中俄原油管道二線正式投入運營，管道輸油量達到每年3000萬噸；與俄有關州區就跨境合作區達成共識，並簽署了多份合作意向書，中俄雙方正在加快推進申報工作。

2018年黑龍江省對俄貿易184.53億美元，同比增長68.6%，位列國內第一位。中國在俄羅斯的境外園區有40多個，黑龍江省參與建設的就占到近一半，又由於農業生產存在互補關系，所以農牧業園區占比較大。中俄博覽會已連續召開了五屆，成為推動“一帶一路”建設的十個主要區域平台之一。黑龍江還在俄建立了3所孔子學院，連續舉辦中俄文化大集、中俄文化藝術交流周等活動。

吉林：探索跨境運輸新模式

2018年，吉林除了積極參與對俄合作還加強與東北亞之間的聯系。2018年9月，吉林與浙江攜手開通琿春-紮魯比諾港-寧波舟山港內貿貨物跨境運輸航線，開創了中俄跨境運輸合作的新模式。

吉林省跨境電商延續了近些年快速增長的勢頭，並完成東北地區首單保稅備貨進口業務，全年出口額增速更是高達30%。長春市被批準成為國家第三批跨境電子商務綜合試驗區，琿春出口加工區升級為綜合保稅區，琿春經俄羅斯紮魯比諾港至中國南方城市港口內貿貨物跨境運輸航線實現首航。

遼寧：全域加入“一帶一路”建設

2018年，遼寧全域參與到對外開放建設中來。2018年8月《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》發布。這是國內首個在省級層面全域建設“一帶一路”的路徑拓展和實踐創新。

在交通運輸領域，遼寧積極建設東北亞國際航運樞紐，2018年6月底國際運輸大通道——“遼海歐”開通第二條北極航線。同年12月，吉林和遼寧提出合力推進一條新的通道，即長白通（丹）大通道和沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶建設，它將吸引跨國企業投資，利用朝鮮的勞動力，可以促進加工貿易等發展。

在實施“一帶一路”戰略中，東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標，根據資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平台，為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力；加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。

形成“一帶一路”東北大平台

在實施“一帶一路”戰略中，東北等老工業基地應以制造業轉型升級為目標，根據資源分布特點，加快構建雙向性、開放型、跨區域、連內外的多個產業園區組成的大平台，為東北老工業基地全面振興提供產業發展載體、創新合作機制、拓展對外開放空間。

以中德高端裝備制造業園區為平台，以生產性服務業為重點，創新產業園區合作機制。服務業尤其是生產性服務業發展滯後，是制約東北制造業轉型升級的突出問題。建議以中德（沈陽）高端裝備制造產業園為平台，以生產性服務業為重點，破除體制機制障礙，降低行政管制導致的各種市場進入壁壘，探索建立委托經營、獨資經營、股份合作等多種形式的合作機制，為東北制造業轉型升級提供示範。

創立“中韓服務業合作園區”。東北地區應發揮作為東北亞經濟合作中心的區位優勢，結合推進中韓自貿區進程亟待擴大服務貿易的客觀要求，積極推動東北地區金融、商貿物流、研發等生產性服務業和旅遊、教育、文化、醫療等生活性服務業開放，營造有利於各類投資者平等準入的市場營商環境，以服務業領域的深度合作，加快中韓自貿區進程，推動中韓貿易投資自由化不斷跨越新台階。

探索發展“飛地型跨區域特別合作區”。借鑒廣東深汕特別合作區的體制飛地經驗，通過引入市場機制，創新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式，與東北地區向北開放的廣闊空間相互融合，探索設立“遼滬特別合作區”、“吉浙特別合作區”、“黑蘇特別合作區”等，共同打造對外開放的新平台，加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

推進跨境經濟合作園區創新發展。發揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎紮實的優勢，按照自貿區標準推進黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區和圖們江跨境經濟合作區等沿邊重點開發開放試驗區建設，探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制。

以國際產能合作為重點，建立境外合作園區。推動境外合作園區建設，是主動融入“一帶一路”建設的重要突破口，也是推動有條件、有需求的企業抱團走出去，共同開拓新興市場，培育形成貿易新增長點的有效路徑。東北地區應積極探索在俄羅斯、蒙古等建設若幹境外經貿合作園區，組織推動企業抱團走出去，形成一批境外產能和裝備制造業合作集聚區，培育一批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司，與邊境經濟合作區相結合，形成跨國產業鏈。鼓勵依托互聯網積極打造企業“走出去”的綜合服務平台，支持裝備制造業企業到海外設立生產基地、研發中心和營銷中心，培育一批具有全球競爭力的裝備制造業企業。

在東北設立國有企業綜合改革試驗區。國企改革破題闖關，採取一般性常規做法很難奏效。東北老工業基地應積極申報設立國有企業綜合改革試驗區，重點開展混合所有制改革，通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業。

形成“一帶一路”東北大布局

總的建議是：以建立東北亞自由貿易區網絡、延伸推進“一帶一路”戰略為目標，努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，明顯提升東北地區的對外開放水平。

設立大連自由貿易試驗區。圍繞東北地區融入“一帶一路”戰略、形成擴大對外開放大布局的總目標，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區建設經驗，立足東北地區對外開放的廣闊空間及其開放目的國家和地區的特點，選擇金融服務、航運服務、商貿服務、文化服務以及社會服務作為擴大開放的重點領域，全面實施負面清單管理。通過擴大對外開放，帶動東北地區裝備制造業的轉型升級。

打造沿邊迷妳型“自由貿易試驗區”。東北僅黑龍江對俄口岸就有15個，數量位居全國之首。適時選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實施貿易投資自由化政策，建設丹東對朝、綏芬河對俄、琿春對俄朝的迷妳型“沿邊自由貿易試驗區”，由此打造擴大沿邊開放的新高地。

按照自貿試驗區標準推進各類園區建設。在經濟領域探索建立與國際通行規則接軌的制度框架體系，使保稅區、出口加工區、邊境合作區、國家級新區等各類園區成為“準自貿區”，進一步改善各類園區發展的體制政策環境，探索把各類園區作為國家實施自貿區戰略的重要途徑。

全面推進服務業市場開放。2015年，東北三省第三產業占比為44.7%，與全國平均水平相差近6個百分點；2014年，東北三省第三產業外商直接投資占比為44%，比全國平均水平大約低18個百分點。建議加快向社會資本和外資開放服務業市場。以金融開放為例，東北亞地區貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構在東北地區設立分支機構，發展相關金融業務。

助力“企業走出去”。東北三省裝備制造業增加值占三省工業的比重超過20%。建議國家出台相關政策，支持東北裝備制造業並購海外科技型企業；支持建立跨境生產和營銷網絡；支持企業到海外設立研發中心；提高“東北制造”的全球競爭力。

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