吉林：深度融入“一帶一路” 打通陸海新通道

近日，長春國際陸港的拼裝箱區一片繁忙。在安全員的指揮下，起重機將場地內的集裝箱搬運到火車車板上，等待發運。一箱箱地板、玻璃、顯示器、洗衣機，將通過中歐班列運往俄羅斯、德國等地。

近年來，作為“一帶一路”倡議中向北開放的重要窗口，內陸老工業基地吉林不斷加強通道建設，打通向歐洲和太平洋伸展的陸海新通道，加速開放步伐，發展口岸經濟，助力全面振興。

中歐班列拉長老工業基地開放半徑

中歐班列“長滿歐”（長春-滿洲裏-歐洲）自2015年開始運行，是吉林省深度融入“一帶一路”建設的重點項目。

班列由吉林省長春市始發，經滿洲裏鐵路口岸出境，途經俄羅斯西伯利亞、白俄羅斯布列斯特、波蘭華沙，終點到達德國紐倫堡。運營這一線路的長春國際陸港發展有限公司董事長王玥介紹，線路全程約9800公裏，單程運行時間為14天，比海運節省20多天。

圍繞“長滿歐”，長春國際陸港發展有限公司規劃並運營海鐵聯運、卡車航班等多物流通道，形成“公空鐵海”四位一體的多式聯運國際通道體系。2018年6月，中歐班列“長滿歐”德國紐倫堡樞紐正式啟用，中國吉林公共海外倉也投入使用，可為全國中歐班列提供調配、倉儲等服務，打造多式聯運中樞和中歐進出口商品雙向流通集散中心。

如今，紐倫堡吉林公共海外倉每天都十分繁忙。來自紐倫堡火車站的集裝箱貨車魚貫而入，卸車、入庫一氣呵成。從中國東北運來的擋風玻璃、軸承等汽車零配件產品，在紐倫堡海外倉進行短時倉儲後，通過“門到門”服務送到企業客戶指定地點。

經由“長滿歐”線路，福耀集團長春有限公司生產的前擋玻璃運往德國的奧迪裝配廠，從德國運來的汽車零部件發往沃爾沃大慶工廠，中國內陸老工業基地參與全球經濟的程度不斷提高。

發動機、變速箱、轉向軸這三大汽車零部件是“長滿歐”進口班列上的“主力軍”，而車用擋風玻璃、剎車片、軸承等則是出口班列運載的基本款。

長春國際陸港德國有限公司總經理德米·本（Demi Ben）說：“長春等中國東北城市聚集了多家頂級汽車生產商及為其配套的零配件企業，而紐倫堡所在的巴伐利亞州是德國汽車制造業重鎮，這樣結構相仿的產業集群能產生很大的聯動效應。”

自2015年8月運行至今，“長滿歐”承運進出口貨物逾43000標箱，貨值超138億元人民幣。目前“長滿歐”已形成聯通俄羅斯境內近百個站點、歐洲境內10個國家30個站點的幹線物流網絡，歐洲段集貨覆蓋波蘭、意大利、捷克、法國、西班牙、德國，累計為全球近3000家企業提供了中歐班列及多式聯運服務，對日韓貨物的國際轉運能力也領跑全國中歐班列。

自2016年起，“長滿歐”採用多式聯運的方式，承運三星、LG、現代、日通等企業的國際中轉業務，借助長春興隆綜合保稅區的便利一體化通關模式，把來自日本、韓國的貨物運至歐洲。

口岸城市活力不斷增強

2018年吉林省與“一帶一路”沿線國家和地區貿易進出口總值達380億元，占全省外貿總值比重超過1/4。其中最活躍的市場是俄羅斯，進出口增長61.9%。毗鄰俄羅斯的吉林邊境小城琿春，“國際範”也越來越濃。

今年6月21日，吉林省琿春市公安局交警大隊為來自瑞士、自駕環遊亞歐大陸的庫爾特夫婦出具了吉林省首張臨時入境機動車號牌。通過道路交通設施和航線建設，吉林省內各類型口岸人流、物流明顯增多，老工業基地的開放活力越來越強。

庫爾特和瑪莉婭夫婦6月20日下午抵達琿春口岸，計劃經這裏進入中國，並提出辦理臨時入境機動車牌證和臨時機動車駕駛許可證。琿春市公安局交警大隊與上級部門溝通後確定辦理流程和手續，很快為庫爾特夫婦辦理好了證件。“中國的辦事效率高！”庫爾特豎起大拇指說。

近年來，琿春改造提升境內4個對俄羅斯、朝鮮的公路鐵路口岸，通關能力達年過客230萬人次、過貨700萬噸。為優化通關效率，琿春口岸推出了自助通道、智能驗證台、出入境卡片自助打印機等系列措施，使中俄琿春口岸出入境旅客流量從成立之初的每年幾萬人次，發展到2018年的40萬人次。

旺季的時候，每天都有數千名俄羅斯遊客在琿春購物、觀光甚至看牙醫，一些知名品牌店鋪內擠滿了金發碧眼的俄羅斯人。

更多俄羅斯商品通過琿春進入中國。俄羅斯司機阿裏克謝衣每個星期開著他的白色貨車往返在符拉迪沃斯托克和琿春，每次將20噸冷凍比目魚或其他凍海鮮運到中國，再開著貨車返回俄羅斯。這些海鮮在琿春加工之後，再通過陸運、海運發往中國各地、亞洲其他國家和地區及歐洲、美洲。

冷凍海鮮順暢的“國際旅程”，離不開近年來吉林沿邊通海的國際通道規劃建設。隨著琿春—俄羅斯紮魯比諾—韓國釜山的陸海聯運航線開通、琿春—俄羅斯紮魯比諾—韓國束草航線延伸至日本舞鶴港、長春到琿春高鐵開通，一條由中國東北內陸腹地進入西太平洋的新通道漸漸成型。

今年3月5日，吉林省第二條國際聯運通道“長琿歐”（長春-琿春-歐洲）的首批進境測試貨物抵達長春興隆鐵路口岸，進口的62標箱板材接受長春海關工作人員現場開箱查驗。

這一班列從吉林省琿春鐵路口岸進出境，穿越俄羅斯與歐洲直通。王玥介紹，穩定運行後，“長琿歐”班列從俄羅斯新西伯利亞抵達我國東北預計10天左右，運行裏程約7100公裏，將對中歐班列東線形成有力補充。

隨著通道建設不斷完善，內陸省會長春獲批整車進口口岸、進口肉類口岸、進口冰鮮水產品口岸。通過中歐班列聯通日韓和歐洲，吉林省內陸“口岸經濟”越做越大。

東北內陸以開放促進全面振興

第十二屆中國-東北亞博覽會將於8月23日至27日在長春舉行。本屆東北亞博覽會將專門設置“一帶一路”共建國家和地區商品展區，展示來自這些地方的科技、電子、紡織、食品等特色商品。

屆時將有來自28個國家和地區的250余家企業參展，其中已同我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家20個。捷克駐華使館、巴基斯坦駐華使館、尼泊爾工商聯合會、東盟—中國經濟貿易促進會、泰國中小企業協會、馬來西亞對外商務促進會等13個國外政府部門、駐華機構和商協會以團組形式組展參會。

在2017年舉行的第十一屆中國-東北亞博覽會上，就有大量“一帶一路”沿線國家和地區代表參展。來自伊朗的大衛·特在博覽會展廳裏一邊銷售藏紅花，一邊尋找中國代理商。“我們現在的銷售網絡主要在廣西等地，希望在吉林找到合作夥伴，把商品帶到中國東北以及日本、韓國、俄羅斯。”

以往，老工業基地各地各部門在研究經濟發展時大多“眼睛向內”。如今的開放熱潮下，理念也隨之發生變化。為開拓“一帶一路”沿線市場，吉林省先後在馬來西亞、俄羅斯、伊朗等國家和地區建設了13個境外營銷展示中心；從2015年開始，吉林實施國際市場開拓三年行動計劃，已經與83個國家地方政府、382戶跨國公司建立了聯系，積累了大批資源。

不僅商務部門更加註重“走出去”，吉林省內海關等部門也大力開展放管服改革，提升工作效率，為老工業基地的開放助力。

在長春興隆綜合保稅區，貨運司機王連強駕駛貨車緩緩靠近關口，拿著通關卡一刷，關口欄桿自動擡起，幾分鐘後就順利通關。“以前得把車停外邊，下車跑到樓裏找窗口蓋章，現在真是太方便了！”王連強說。

類似的變化還有很多：征免稅審核由10天變3天，互聯網上傳，企業再不用“跑腿”；貨車通關1小時變為幾分鐘，智能卡口自主放行，司機再不用下車蓋章；現場查驗半天變半小時，智能終端實時提交查驗報告，企業無須再跟著“轉圈跑”……

“目前長春海關驗核證件數量從86種減至46種，78項群眾和企業辦事事項實現只跑一次，整體通關時間壓縮了1/3。”長春海關副關長蘇英華說。

效率的提高帶來效益的提升。2018年，吉林省貨物進出口總額實現1362.8億元人民幣，增長8.6%，增速高於全國平均值1.7個百分點。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，主動融入國家“一帶一路”建設，全面對接東北振興戰略及國家相關重大規劃，根據“長吉圖”戰略和吉林省“三個五”戰略、中東西“三大板塊”戰略，進一步發揮各地區位特點、資源稟賦、產業基礎和交通設施優勢，對吉林省區域協調發展總體布局進行細化和落實，打造“一主、六雙”區域協調發展格局，實現吉林省區域經濟協調、健康、可持續發展，特制定如下意見。

一、突出“一主”輻射帶動作用

“一主”是以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”。向北對接哈爾濱都市圈，向南對接沈陽經濟區。充分發揮長春區位、科教文化資源和產業基礎優勢，強化創新引領、產業支撐和要素聚集等綜合功能，全面提升核心聚集和輻射帶動能力。依托長春新區及各大開發區等載體，推動汽車、軌道客車、衛星、通用航空等移動裝備及戰略性新興產業、現代服務業、文化旅遊業等布局，形成產業集群。加強與北上廣深津的戰略合作和對口合作，重點建立全國性現代產業規模化生產體系和區域性創新高地。通過對外大通道和開發開放帶，加強與東北亞區域性合作，逐步將長春打造成“東北亞區域性中心城市”。

二、打造“雙廊”，推動產業集聚

環長春四遼吉松工業走廊。立足長春、四平、遼源、吉林、松原地區的產業基礎、重點企業、工業園區及人才優勢，以長春為輻射中心，依托高速鐵路和高等級公路等交通主幹線，集中力量打造汽車、化工、農產品加工、醫藥、高端裝備制造、新材料新能源六大產業集群，促進產業集聚和轉型升級，構建優勢互補、布局合理、協同配套、聯動發展的現代工業走廊。

長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊。充分發揮長春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化等地現有醫藥產業基礎和技術優勢，堅持科技創新支撐產業發展，促進醫藥健康產業轉型升級。協調發展中藥、生物藥、化學藥、醫藥材料與保健食品、醫療器械、制藥設備與檢測儀器、醫藥商業與流通業、醫療與健康服務業等“8大板塊”，形成布局合理、結構協調、重點突出、特色明顯、互動關聯、共同發展的“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”。

三、打造“雙帶”，擴大開發開放

沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶。立足吉林省圖們江、鴨綠江區域與朝日韓俄接壤相鄰的區位優勢，依托口岸、陸路、海路等通道建設，建立出口加工區、綜合保稅區、互市貿易區、邊境合作區、跨境合作區等，擴大經貿交流合作，進一步完善區域產業體系，全面推進對朝投資貿易戰略升級，加快對朝經貿大通道、對朝合作機制建設和沿邊開放型產業體系建設，打造對朝日韓俄的“沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶”。

沿中蒙俄開發開放經濟帶。立足吉林省處在中蒙俄大通道重要節點的優越地理位置，依托高速公路、高速鐵路等基礎設施以及哈大經濟帶現有的發展基礎，加強開放平台和對外通道建設，以項目建設融入“冰上絲綢之路”，積極推進“兩山”鐵路前期工作，加快建設中俄跨境經濟合作區和“濱海2號”國際運輸走廊，支持琿春-紮魯比諾-釜山航線常態化運營，構建“沿中蒙俄開發開放經濟帶”。

四、打造“雙線”，提升旅遊業

長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線。立足吉林省中東部地區得天獨厚的冰雪、高山、森林等生態旅遊資源，圍繞避暑、冰雪兩大主題，依托長吉圖休閑度假遊（長春-吉林-延邊-長白山）和鴨綠江邊境風情遊（長白山-白山-通化-長春）兩條經典旅遊線路，打造以冰雪休閑、消夏避暑、生態觀光、民俗文化、紅色研學等為重點的休閑度假旅遊產品發展帶和以鴨綠江河谷生態、跨境體驗、森林觀光、健康養老、鄉村度假、紅色教育等為重點的邊境風情旅遊產品發展帶，構建“長通白延吉長避暑冰雪生態旅遊大環線”。

長松大白通長河湖草原濕地旅遊大環線。發揮松原、大安、白城、通榆的遼闊草原、廣袤濕地自然生態資源和遊牧文化、民俗文化、漁獵文化的優勢，加強區域整合和資源整合，以查幹湖、莫莫格、嫩江、向海等為重點，打造蒙古族草原民俗跨省遊、西部草原濕地自駕遊、濕地科考、觀鳥遊等精品旅遊線路和冬捕、美食等特點鮮明的主題旅遊產品。全面構建“長松大白通長河湖草原濕地旅遊大環線”，精心打造吉林省西部旅遊黃金名片。

五、打造“雙通道”，融入“一帶一路”

長白通（丹）大通道。立足吉林省通化內陸港與遼寧丹東港特殊的區位特點和出海優勢，充分發揮交通運輸的基礎性、先導性和服務性作用，加快完善交通基礎設施網絡，以高速公路為重點，有序推進東南部鐵路項目建設，逐步完善區域機場布局，加強綜合交通樞紐集疏運體系建設，構建安全、便捷、經濟、高效的“長白通（丹）”綜合運輸大通道。

長吉琿大通道。圍繞建立大交通、大樞紐、大物流格局，加強與周邊國家基礎設施互聯互通建設，積極開展國際間省際間多式聯運合作，推進對俄“兩高”（北京-符拉迪沃斯托克高鐵、琿春-符拉迪沃斯托克高速）、“兩港”（紮魯比諾港新港建設、舊港改造）、“兩路”（琿春-紮魯比諾港口公路、鐵路）建設。推進琿-馬鐵路擴能改造，實現雙向多品類貨物運輸。加快中朝現有鐵路提速改造步伐，盡快開通“長琿歐”貨運班列，保持“長滿歐”常態化運營，開通面向俄日韓及我國東部發達地區的長吉琿大通道。

六、打造“雙基地”，引領“數字吉林”建設

長春國家級創新創業基地。發揮吉林省科教優勢，依托在長春的“大校、大所、大企、大區”，打造眾多雙創平台。堅持以創新發展戰略為主線，推進長春市大眾創業、萬眾創新向更大範圍、更深程度、更高層次發展，形成“一心多點”的雙創空間總體布局，重點建設數字產業、人工智能、航空航天、光電信息等高技術產業，不斷壯大長春國家級雙創基地。

白城國家級高載能高技術基地。依托白城豐富的風能、太陽能，大力發展風電、光伏發電。充分利用電力優勢，發展以高新技術支撐的高載能產業，重點建設儲能產業和數據災備基地。

七、推動“雙協同”，加快一體化發展

長春吉林一體化協同發展。立足長春與吉林兩地總量大、地域近、經濟互補性強的特點，探索建立長吉兩地有效的區域聯動模式，在規劃定位、產業協作、交通通信、水利、能源、生態環境、科技教育、服務金融、市場共享等方面推動協同發展，紮實推進產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務和社會管理“五個一體化”工程，實現長春吉林一體化協同發展。

長春公主嶺同城化協同發展。立足長春與公主嶺兩個區域經濟緊密相聯、深度融合、交通貫通、物流聯通的發展趨勢，充分發揮區域、產業優勢和各類開發區、產業園區的集聚帶動作用，進一步整合資源，推進基礎設施公共設施共建共享，為長春、公主嶺對接合作發展提供載體支撐，推進吉林省核心城市城鎮化，構建“長春-公主嶺同城化協同發展”的城市發展格局。

全省各地各部門要紮實推動區域協調發展，按照省委、省政府的總體部署，要強化規劃先導，根據責任分工，制定專項規劃，積極組織實施。要強化錯位發展，根據各地區位特點、資源稟賦、產業基礎，錯位發展特色產業。推進傳統產業改造提升，促進優勢產業發展提速，強化服務業轉型提質，優化農產品加工產業布局，大力發展現代農業。要強化項目支撐，高起點謀劃一批帶動能力強的產業、基礎設施、要素平台的大項目，支撐區域經濟發展。要強化戰略合作，加強吉林省與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等主要經濟區和沿海發達地區及東北亞重點經濟區域的戰略合作，重點做好與浙江的對口合作，加快合作地區產能北移，形成輕型產業制造體系，發展商品市場，服務於我國北方和東北亞市場。要強化政策扶持，各地各部門在積極落實國家相關政策的同時，研究具有突破性政策，促進規劃布局的落地實施。要強化分工協作，全省統籌推動，各地各部門密切配合、分工協作，共同推動全省區域布局的細化落實。

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