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產教融合必須解決相關方的利益關切

產教融合必須解決相關方的利益關切

過去,為順應社會經濟高速發展對應用技術型人才的迫切需求,逐步發展形成學校教育與產業深度合作的格局,主要集教育教學、生產勞動、素質養成、技能曆練、社會服務於一體,以行業為導向,培養具有創新能力的應用型技術人才。這是產教融合發展的初級階段,也可以稱為是產教融合1.0時代。

1.0時代存在的普遍問題,一是企業內驅力不強。企業面臨激烈的市場競爭,具有生存緊迫感,因此,浮躁、急功近利的思想較為嚴重。有些企業認為,與高校進行產學研合作會無形增加企業運營成本,同時企業也難以承受學生實習安全風險,在這樣的背景下,校企合作多流於形式,缺乏長期保障與規劃,不具備可持續發展性。

二是專業建設不可持續。雖然也是以行業為導向進行專業建設,但因為企業參與度不足、教育者對行業缺乏深入的認識,專業預見性不足,教育改革決心不足,導致學校並未真正按照行業發展趨勢進行專業建設,僅僅通過改良難以形成可持續發展。三是產教融合流於形式。此階段,圍繞產教融合實訓基地展開校企合作、專業建設、學生實訓、實習就業等一系列活動,僅僅針對分散的多個教育要素,缺乏將行業、高校、企業資源整合聯系的平台化思維,並未實現真正的產教融合。

推動職業教育與產業發展城市建設融合發展必須遵循三個規律:一是遵循經濟社會發展規律,圍繞產業發展調整職業教育專業設置,實現職業教育專業鏈與產業鏈對接,提升職業教育對經濟社會發展的貢獻度。二是遵循人才成長規律,堅持育人為本、面向人人,構建體現終身教育理念的職業教育與培訓體系,推進學習型社會建設。三是遵循職業教育發展規律,推進中等職業教育和高等職業教育協調發展,系統培養高素質技術技能人才。同時,還必須處理好三個關系:一是處理好政府與市場的關系,通過政府引導、市場運作,推動產、教、城融合發展。二是處理好教育與產業的關系,實現產教深度融合、校企共贏合作。三是處理好公辦與民辦的關系,借鑒經濟領域公有制多種實現形式,充分調動社會一切力量參與辦學,形成適應市場經濟體制的市場主體和法人實體。

高職院校多數分布在設區市及所屬縣區,這些院校在地方高等教育布局中的地位和對區域經濟社會發展的貢獻均極為突出。

泉州現有高校18所,其中高職院校12所;各類高校在校生近13萬人,其中高職類型在校生超過9萬人。每年4萬多名高校畢業生,在泉州就業占40%、在福建就業80%。這是地方政府重視支持職業教育的結果,也充分彰顯了政府統籌推動產、教、城融合發展的重要性。

近幾年來,泉州以推進“海絲”先行區、國家自主創新示范區、泉州制造2025和新型城鎮化等區域發展戰略為重點,注重發揮職業教育對區域產業和經濟社會發展的重要支撐作用,對職業教育的重視支持力度也持續加大。一是建立政府統籌推動的工作機制。建立市、縣兩級職業教育聯席會議制度,市長親自擔任市級聯席會議總召集人,分管工業、教育的副市長分別擔任副總召集人。成立了泉州市職業教育研究所,開展職業教育理論、政策以及重點熱點問題研究,為職業教育發展提供決策依據;將貼近產業需求助推職業教育創新發展列入市政府、政協專題協商議題,彙集各方智慧,共商職業教育發展方略。二是充分發揮統籌協調作用,制訂一系列政策措施,推動職業教育與產業發展城市建設融合發展。組織聯席會議成員單位聯合制訂職業院校專業群建設規劃、職業教育“正負面清單”,推進公共實訓基地、大學生創新創業基地、職教集團等重點項目建設。三是持續加大資金支持力度。市屬公辦高職院校生均撥款水平1.71萬元;設立8000萬元市級職業教育發展專項資金,用於人才引進、專業建設;對全市產業發展急需、相對艱苦的19個高職教育專業實行學費減免。

城市建設為產業發展搭建舞台,產業發展拉動城市建設;職業教育發展為產業發展提供人才與智力支撐,為城市建設增強軟實力;區域發展戰略則是聯通產業、城市與職業教育的主要紐帶。它們之間的內在聯系至為密切,這是產、教、城融合發展的前提條件。但是產教城融合發展、協同發展,不是一廂情願的拉郎配,而有其自身的運動規律和運行機制。

產業發展和城市建設催生了職業教育的蓬勃發展,職業教育的人才培養和社會服務又為產業發展和城市建設提供了人才支撐和智力支持。以黎明職業大學為例。該校創辦於1984年,從初創時期的2個專業不足百名學生發展到目前擁有12個二級學院40個專業,全日制在校生近萬名,畢業生在泉州就業高達75%左右。每年並開展各類培訓近3萬人。黎明職業大學見證了泉州改革與發展,為之作出了巨大貢獻,並且在培養人才、服務發展的曆程中,書寫學校的輝煌。

長期以來,產教融合之所以較多地停留在表層難以深入下去,主要原因在於相關方的利益關切並沒有得到很好保障,根源在於體制約束。現有體制對校企合作中的利益分配還有諸多限制,束縛了學校的手腳。要想使政府、企業、學校、行業、社會協同參與的育人體系有效運行,就必須解決相關方的利益關切,做到合作共贏,這也是《意見》著力的部分。產教融合的相關方包括學生、教師、學校、企業、教育培訓機構、社會行業組織以及政府各部門,對於這些相關方的利益,《意見》均有針對性設計,具體來講:

對學生而言,主要關注點集中在安全和報酬方面。安全問題會影響到學校,特別是企業安排學生進行生產性實習實訓的積極性,《意見》明確提出“加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率”;對於實習報酬,《意見》提出“保障學生享有合理報酬等合法權益”。

對企業而言,學生參加實習實訓可能會帶來一定的效率損失以及安排專人指導產生的勞務等,對於這部分費用,《意見》明確規定“通過探索購買服務、落實稅收政策等方式,鼓勵企業直接接受學生實習實訓”;對於校企共建實習實訓基地,則提出了共建共享原則,“吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地”。此外,企業以投入形式參與產教融合還需要金融支持,《意見》明確提出利用中國政企合作投資基金等支持產教融合項目建設,引導銀行開發適合產教融合項目特點的多元化融資產品,做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務;積極支持企業在資本市場上進行股權融資,發行標准化債權產品,加大產教融合實訓基地項目投資等。

對教師而言,《意見》支持企業人員到學校任教,並鼓勵探索產業教師特設崗位計劃;允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。對於專業教師,則提出完善符合職業教育和應用型高校特點的教師資格標准和專業技術崗位評聘辦法,鼓勵教師從事應用型科研,推進科技成果轉化,明確“職業學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數”。

對相關社會機構而言,為鼓勵教育培訓機構、行業、企業開發優質教育資源,《意見》允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務,鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式培育產教融合中介組織,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制。

對學校而言,《意見》除明確允許學校以購買服務的形式獲取企業教育資源,與企業合作共建共享外,還明確提出優化政府投入,特別是撥款機制,以體現職業學校、應用型高校和行業特色類專業辦學特點和成本。合理的財務制度會給學校處理實習實訓中的校企合作問題帶來更多的靈活性。

通過上述規定,協同育人體系相關方的利益均得到明確保障。其中,支持企業、行業組織參與產教融合的方式就有三類:政府或學校的服務購買,校企的共建共贏,稅收減免與融資支持。這些支持方式的明確,破解了校企合作中的一些棘手問題,為相關方以利益為紐帶形成長期的合作關系提供了穩固的政策基礎。

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