導遊管理新辦法如何醫治“強制消費”舊疾？

強制消費是旅遊行業的舊疾，壹直深受旅遊消費者詬病。新版《導遊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)自1月1日起施行，其中提出導遊不得“強制消費”，否則最嚴重的要吊銷導遊證，引發廣泛關註。導遊管理新辦法如何落地生根，才會對治療旅遊業“強制消費”的舊疾生效？

辦法有哪些“新招”？

近年來，在“不合理低價”的惡性競爭中，壹些旅遊熱點地區的導遊辱罵遊客、強迫消費等損害遊客利益的極端事件時有發生，影響了旅遊從業人員的形象，造成不良社會影響。

此次新辦法規定，導遊不得“擅自安排購物活動或者另行付費旅遊項目”，不得“以隱瞞事實、提供虛假情況等方式，誘騙旅遊者違背自己的真實意願，參加購物活動或者另行付費旅遊項目”，不得“以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅遊者參加購物活動、另行付費等消費項目”等。

中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，這是在旅遊法基礎上進行的適應性修改。“隨著當前社會技術手段不斷發展，壹些旅行社受到利益驅使開始‘舊業重操’，針對這些新情況，辦法也相應進行了新修改。”劉思敏說。

國家旅遊局監督管理司公開的相關解讀中提出，新辦法出臺是為破解導遊執業難題，保障導遊合法權益，維護旅遊市場秩序，順應大眾旅遊時代的市場需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要壹環。

除了禁止“強制消費”外，新辦法還包括：導遊不得安排旅遊者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動，不得擅自變更旅遊行程或者拒絕履行旅遊合同，不得獲取購物場所、另行付費旅遊項目等相關經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益，不得推薦或者安排不合格的經營場所，不得向旅遊者兜售物品、索取小費等。

“強制消費”為何屢禁不止？

業內人士指出，目前出現類似“強制消費”行為的多為小型旅行社。他們通過提供超低價或“零負團”服務吸引遊客，在旅遊帶團過程中安排進店購物，或者增加另行付費項目等，以實現獲利經營。

河北省保定市的屠女士說，自己曾在旅行中遭遇“三選壹”的情況，行程單有三個可選項，旅行團中大部分人選擇了其中的購物點，少數遊客則會被迫跟從。屠女士認為，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑，但通過看似合理化的推銷手段，很容易迷惑消費者。

專家認為，“強制消費”往往借助新形式，披上新外衣，有壹定的隱蔽性，消費者壹時間難以辨別。

北京市壹旅行社的工作人員建議，消費者應盡量避免“貪便宜”心理，不要僅看中“低價”“優惠”等字眼，更應註重旅遊合同包含的內容，從而對旅遊安排進行科學規劃和理性判斷，審慎選擇旅遊產品。

此外，遭遇“強制消費”後，由於訴訟程序過於繁雜、花費高於侵權成本、很難得到即時補償等原因，很多消費者放棄了維權。“這也在壹定程度上助長了壹些旅遊經營者的惡習，導致強制消費屢禁不止。”劉思敏說。

辦法如何有效“落地”？

針對導遊“強制消費”行為，按照辦法的相關規定，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處2千元以上2萬元以下罰款，並暫扣或者吊銷導遊證。

專家建議，相關部門應“懲罰從嚴”，進壹步提高違法成本，起到威懾作用。對違法行為按照情節的嚴重程度進行劃分，同時對“情節嚴重”的情形作出更加細致的解釋，為執法行為提供依據。

劉思敏認為，讓新規“落地”離不開相關配套措施的支持，提升執法的可持續性等。“目前來看，執法重心應該向打擊強制交易上轉移，並且進壹步提高懲罰性賠償力度。”劉思敏說。

還有專家認為，為提高消費者維權積極性，應簡化消費者維權程序，強化旅行社“先行賠付”原則，降低維權成本，提高維權收益，讓旅行社有所顧忌，從而減少“強制消費”行為發生。

“從全社會範圍來看，應盡快建立旅遊業的社會信用管理制度，將導遊及旅行社的違法行為納入信用評定，引導規範經營，防範市場風險。”劉思敏說，誠信是軟環境，又是硬功力，倡導全民誠信將促進旅遊行業健康發展。

國家旅遊局相關人士表示，將積極推進“全國旅遊監管服務平臺”功能完善，以信息技術強化對導遊執業全過程的無縫監管，充分保障遊客和導遊的合法權益，建立起新時代下法治化、市場化導遊管理體制機制。

来源：新华网