粵一號文件 挺灣區科創

■港澳科研機構使用國家重大科學裝置實行專時專用。圖為位於廣東東莞的散裂中子源直線加速器裝置。

省科研項目向港澳開放 經費由省財政跨境撥付

廣東省政府發佈2019年一號文件《關於進一步促進科技創新的若干政策措施》，重磅措施力挺粵港澳大灣區科創合作。根據該文件，為建立更加靈活高效的粵港澳科創合作機制，廣東今年將啟動實施粵港澳大灣區科技創新行動計劃，在合作平台建設、人才流動、設備使用、稅收等方面採取特殊優惠政策。在該計劃下，廣東支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報廣東省科技計劃項目，建立省財政科研資金跨境使用機制，資金撥付開設綠色通道。

在剛剛結束的2019年首個廣東省委全會上，廣東提出舉全省之力推動粵港澳大灣區建設，在具體措施方面重點提出深化科技創新和產業合作。此次會議之後，廣東公佈2019年省政府一號文件，重點聚焦大灣區科技創新合作，並明確各廳局和地市責任分工。

文件提出，由廣東省科技廳牽頭，啟動實施粵港澳大灣區科技創新行動計劃，共建重大創新平台和成果轉化基地，共同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關。由省發改委、省科技廳等作為責任單位，推動重大科技基礎設施、國家重點實驗室、省實驗室開放共享，面向港澳開放散裂中子源譜儀（像一台超級顯微鏡，可檢測高鐵和飛機是否安全），保障對港澳的專用機時和服務。

為推動港澳科研成果落地，廣東支持港澳高校、科研機構、企業來粵設立分支機構，並享受相關優惠政策。同時，為使高端創新資源雙向聚集和流動，廣東也支持廣東科研主體在國際創新人才密集區和「一帶一路」沿線設離岸科技孵化基地。

銀行手續費可列支

此前，港澳科研機構多作為聯合參與方承擔廣東省科技計劃項目，此次相關政策有重大調整。文件指出，省科技計劃項目全面向港澳開放，港澳科研主體可牽頭或獨立申報項目，同時，亦鼓勵符合條件的地級市以上科技項目向港澳開放。為此，在科研資金使用上，建立省財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳科研單位。

在具體申報和撥付上，文件指出，建立資金撥付綠色通道，省科技主管部門憑立項文件、合同到稅務部門進行對外支付稅務備案，即時辦結後，到相關銀行辦理撥付手續。而港澳方項目承擔單位，應提供人民幣銀行賬戶，港澳銀行收取的管理費可從科研資金中列支。

值得注意的是，港澳科研單位獲得科研資金支持的，其科技成果與知識產權原則上歸自己所有，只是成果轉化落地要優先廣東。

內地工作按港人港稅

在吸引科研人才方面，此次亦有重大突破性措施。文件指出，減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負，珠三角九市可按內地與境外個人所得稅稅負差額給予補貼。業內人士指出，這意味着，今後，港人港稅、澳人澳稅間接在珠三角成為現實。

對於此次新政，佛山香港科技大學LED-FPD工程技術研究開發中心總工程師謝育仁表示，政策力度很大，具有重大突破意義。他指出，如個稅方面，珠三角可按內地與香港稅負差額予以補貼，他就將會是直接受益人。「這相當於在內地工作，按香港辦法交稅。」

他指，港澳高層次人才在內地工作，工資薪金普遍較高，低稅負將極大地調動他們的積極性。更為重要的是，這些高層次人才到大灣區工作，將帶動更多的技術、人才參與進來。

管理層可持五成以上股份

另外，他還特別注意到，新政允許包括港澳在內的新型研發機構設立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨幹可以貨幣出資方式持有50%以上股份。目前，受制於50%的規定紅線，港澳研發機構、企業參股公司很難增資擴股，企業壯大存在障礙。因此，紅線突破，將是雙贏的結果。

香港惠益集團有限公司總裁、廣州市天河區港澳青年創業服務中心主任林惠斌則注意到，新政支持各市至少建設1家港澳青年創新創業基地，可直接認定為省級科技企業孵化器並享受相關優惠政策。他指，這是對港澳青年和相關企業的重大支持，可以讓他們在大灣區放開手腳大膽創業創新。

新政部分涉港亮點

■推動重大科技基礎設施、國家重點實驗室、省實驗室開放共享，散裂中子源譜儀對港澳提供專時專用服務

■支持港澳及世界知名高校、科研機構、企業來粵設立分支機構，並享受相關優惠政策，促重大科技成果落地轉化

■減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負，按兩地個人所得稅稅負差額給予補貼

■省科技計劃項目向港澳開放，支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報省科技計劃項目

■建立省財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位

■港澳項目承擔單位獲得的科技成果與知識產權原則上歸其所有，依合同約定使用管理，並優先在廣東省產業化

■支持各市至少建設1家港澳青年創新創業基地，基地可直接認定為省級科技企業孵化器並享受相關優惠政策

來源：香港文匯報