歐盟重新審視自己，確定了發展新興科技力量的方向

近日，在布魯塞爾舉行的歐洲年度數字日(Digital Day)首腦會議上，歐洲聯盟委員會宣布簽署了幾項主要協定：

由25個歐洲國家簽署了人工智能合作協議;

由22個歐洲國家簽署了新的區塊鏈合作協議;

由個歐洲國家簽署了一項新的電子衛生協議，其中包括建立基因組數據庫;

由17個歐洲國家簽署了一項名為“創新雷達”的創新合作協議，旨在加速實驗室研究成果到初創企業的應用;

一些成員國宣布將建立5G跨境網絡，用於日常使用和自動駕駛，以加快下一代無線網絡的搭建和自動駕駛車輛的推出。

歐盟委員會領導人在一份聯合聲明中宣布：成員國們今天的承諾發出了一個強有力的信號：我們都理解，歐洲的未來是數字化的，充分享受新技術帶來的好處的唯一途徑，就是共同努力，整合各國的力量和資源。

通過彙集衛生數據、使用人工智能和區塊鏈和其他創新技術，歐洲可以顯著改善人們的生活：更早、更好地診斷疾病，使道路更加安全。而這僅僅是擁抱數字生活的一瞥。

其實在過去的幾年中，歐盟一直想要建立一個高質量的數字市場，為移動技術、定位技術、用戶數據和隱私等創造共同的規則。

與此同時，歐洲大陸的創業生態系統在歐盟的大量投資下蓬勃發展，歐盟與希望企業家能夠為該地區注入更多的資金與資源。不久之前，一家名為VentureEU的投資基金宣布為該地區投資了26億美元。

法國作為歐盟成員國中的領先者，發展科技的決心很大，總統馬克龍尤其注重法國科技與創業的發展。

今年年初時，馬克龍總統親臨北京參加了《中法人工智能論壇》，探討了中法人工智能的發展，還會見了馬雲、劉強東等中國互聯網企業家。馬克龍總統對中國的創業氛圍十分欣賞，他也希望在法國打造出這樣一片適合創業公司發展的土壤。

此外，馬克龍總統還曾一天之內會見了穀歌、Facebook等大國際商業巨頭，邀請他們去巴黎開設實驗室，其中不乏人工智能方面的研究;邀請汽車企業加大在法國的工廠建設，為法國人民提供更多的崗位，以及邀請世界著名投資基金來法國投資等舉措。

歐洲曾在第一次工業革命時代領先全球，現在的歐盟重新審視自己，確定了發展新興科技力量的方向。其後應不乏有吸引力的科技成果出現，我們拭目以待。

數字平台被認為是整個經濟中最強大的組成部分，圍繞數字平台市場地位的討論愈發激烈。2017年2月，互聯網經濟基金會和羅蘭·貝格聯合發布報告，就歐洲如何推動互聯網經濟的發展和監管提出了整體設想，賽迪智庫政策法規所對該報告進行了編譯。

一、法律方面

(一)更新現有法律

數據保護。獲取用戶群及其數據集是數字平台最寶貴的資產，反壟斷法律實踐中需要進一步加以明確。此外，必須加強對消費者的教育，以便更多的消費者能夠行使他們的權利。

非法內容。目前的規定是，一旦發現非法內容，平台應立即刪除。實踐證明，這項規定極具價值，不需要收緊。

網絡效應。在德國，競爭相關管理機構提議首次強調了在競爭法規背景下網絡效應的重要性。這一原則已被納入德國《反對限制競爭法》修正案審查標准目錄。

兼並管控。迄今為止，對市場領導者缺乏官方管控，迫切需要將反壟斷法律實踐與數字經濟的特點相結合。

定價。出於系統性原因，數字平台具有不對稱定價機制。為獲取用戶或針對個別市場條件，有些企業采用定價策略。這種做法應納入反托拉斯法的適用范圍。

(二)新的立法和調整

商業慣例。現行法律需要在三個方面做出重大完善：必須確保搜索引擎不會有意識地誤導消費者或使消費者進行與純粹商業利益無關的“點擊”，要求這些平台披露關於市場的定義、選擇標准和他們提供信息的新鮮度，確保權利持有人不會據此成為競爭瓶頸。

互操作性。互操作性是指共享、交換和進一步處理用戶信息的能力，有些企業常常通過故意的不兼容性以防止互操作性，這應引起人們的注意，以防止出現影響競爭的問題。

垂直化。數字平台的垂直多元化可能是競爭法規面臨的最大挑戰。將不同的服務集成在一個屋簷下可為用戶帶來便利，但預裝軟件和捆綁產品尤其會對競爭產生有害影響。應考慮適當的拆分措施。

選擇的自由。當《一般數據保護條例》於2018年5月生效後，數據可移植性將有法可依，條例對企業提出了更為嚴格的要求。

二、政策行動

(一)促進數字單一市場(DSM)

歐洲需要為數字單一市場建立統一的法律框架。只有將今天傳統的法律規定整合成一個清晰和協調的規則，互聯網經濟才能充分發揮其活力和潛能。

(二)消除監管不對稱性

互聯網經濟中的競爭規則必須適用於所有市場，且對所有行業一視同仁。必須堅持政策的一致性原則，所有供應商，必須適用同一規則，必須迅速實施和執行相關規則。

(三)對濫用壟斷的調整監督

監管工具必須適應數字市場並有效加以應用，對相關聯的市場分析和對市場主導地位的判定必須符合數字平台市場的特征。

(四)修改公司兼並的標准

對公司兼並行為的管控不僅應考慮收入水平，還應考慮交易價值或並購價格。

(五)改善數據轉移

除了《一般數據保護條例》保證個人數據的可移植性外，消費者在更換供應商時必須能夠獲取其他數據。

(六)嚴格拆分垂直服務

為防止不公平地擴展到上遊和下遊市場，損害競爭並降低流程效益，必須增大目前封閉系統的開放性，尤其需要拆分垂直服務捆綁。確保真正的選擇自由，對平台的正常使用至關重要。

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