新能源為高品質發展工業添動力

目前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發展動力正由傳統能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，美麗中國的畫卷正不斷舒展。

規模不斷擴大

截至11月底，我國風電裝機1.6億千瓦、光伏發電裝機1.26億千瓦、生物質發電裝機0.15億千瓦，同比分別增長11.8%、67.1%和23.6%。根據國際能源署發佈的報告，2016年全球太陽能光伏產能新增50%，其中中國貢獻過半。從可再生能源看，預計到2017年底，我國可再生能源發電並網裝機可達到6.56億千瓦，與2012年相比增長約110%，近5年年均增速約16%。

結構繼續優化

一方面，新能源開發正從資源集中地區向負荷集中地區推進。“目前正按照集中開發與分散開發並舉、遠距離外送與就近消納並重的原則優化佈局。以光伏為例，今年新增裝機西北地區佔比下降了17%，華東、華中地區佔比分別提升9%、6%。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍告訴記者。

另一方面，新能源集中與分散發展並舉的格局正逐步形成。“分佈式發電具有電力損耗小、輸電費用低、土地和空間資源佔用少的優點，今年前11月，分佈式光伏裝機1723萬千瓦，同比增長了3.7倍。”

利用水平提升

棄風棄光一直是新能源發展的“老大難”。今年前三季度，棄風、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7%和3.8%，新疆、甘肅等重點地區棄風率分別下降了12.1%和10.5%。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒認為，新能源技術也在不斷提升，“我國光伏發電效率原來大概在14%—16%，現在能達到16%—18%，好一點的甚至能達到20%左右。”

只有讓更多資本和企業參與進來，鼓勵創新各種技術路線和商業模式，才有可能把新能源汽車產業真正做起來。

不久前，河南速達成為第十二家獲得獨立新建純電動乘用車生產資質的企業。與此同時，蔚來、愛馳億維、車和家等數10家造車新勢力，正為獲得一張“准生證”使出渾身解數。

投身火熱的中國新能源汽車市場的企業，遠不止這幾十家。據不完全統計，算上傳統車企，追逐新能源乘用車市場的投資高達千億元，規劃產能近500萬輛，遠超《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》2020年200萬輛產銷目標。

2016年3月26日起，北汽新能源、長江汽車、長城華冠等12家公司先後獲得獨立新能源乘用車生產資質。

從國家發改委項目批復看，12家車企累計投資247.72億元，規劃年產能累計69萬輛。不過，鑒於最大產能一般會超出規劃產能20%—30%，12家車企最大實際產能有望達到100萬輛。

雖然迄今為止，宣佈造車的互聯網公司沒一家拿到生產資質，但公開資料顯示：樂視、愛馳億維、奇點汽車、威馬汽車、博郡汽車的生產基地已落戶浙江、安徽、江西、江蘇等地。上述企業對外公佈的投資規模，僅樂視和博郡就分別為200億元和100億元。

為達到政府“雙積分”(平均燃油消耗量、新能源汽車積分並行)要求，傳統車企紛紛加快電動汽車量產步伐。據統計，一汽、東風、上汽、長安、北汽、廣汽、奇瑞、吉利、長城九大自主車企發佈的2020年新能源汽車銷量目標近400萬輛，投資總額高達800億元。

“雙積分”對汽車合資公司甚至是其外方跨國車企形成倒逼效應。去年11月，從未涉足純電動車的豐田汽車，舉全公司之力啟動了純電動汽車項目。按大眾汽車規劃，2020年在華銷售新能源車將達40萬輛。

加速產能投資的還有動力電池企業。據不完全統計，即使不算電池材料領域的投資，2016年鋰離子動力電池總投資超374億元。其中，全球排名第三的國內動力電池領軍企業寧德時代新能源，去年9月投資100億元在江蘇建設生產基地，年產能超10GWH(10億瓦時)。

2016年，我國新能源汽車銷售50.7萬輛，同比增長53%，與上年3.4倍的同比銷量增幅相比，已大幅趨緩。與此同時，新能源汽車發展的重大支撐——財政補貼，則逐年退坡，至2020年將完全取消。

離開政府補貼，剛剛邁出商業化腳步的新能源汽車產業，如何才能有玩家持續參與?除了用“雙積分”倒逼傳統車企，有關部門在重申暫停傳統汽車企業資質審批的同時，放寬了新能源汽車准入門檻。

政策立竿見影

2015年7月10日《新建純電動乘用車企業管理規定》

實施至今，12家造車新勢力獲得生產資質，而據透露，目前排隊申請資質的還有三四十家。

“汽車恐怕是當前為數不多產銷量與利潤齊升的行業”，汽車行業資深分析師張志勇認為，資本有逐利性，越來越多行業外企業希望分享蛋糕。而行業主管部門希望借新能源汽車實現產業技術突破的初衷，以及為之配套的眾多優惠政策，更是引發產業投資熱潮的推手。

“有觀點認為，當前新能源汽車產業出現產能過剩，我不這么看。”奇瑞新能源公司總經理高立新說，只有讓更多資本和企業參與進來，鼓勵創新各種技術路線和商業模式，才有可能把新能源汽車產業真正做起來。“有統計顯示：超90%的互聯網初創企業死掉，但只要有不到10%的企業成功了，這個產業就成功了”。

雖然現在斷言新能源汽車行業出現產能過剩的確太早，但在業內人士看來，行業一些問題依然值得警惕，主要表現有三：

一是不重視核心技術研發、積累，產品靠東拼西湊，走低質低價戰略，拼命做大規模，只為搶到更多政府補貼。

二是熱衷制造概念，PPT造車、發佈會造車……動輒全球第一、數百億投資，只為迎合資本方，提升在資本市場上的價值，忽視了正向開發一款車不僅需要資本、技術、人才，更需至少30個月時間的現實。

三是真正具備國際化視野、掌握領先“三電”核心技術，能引領未來汽車產業研發、生產、銷售模式的“鯰魚”，至今仍未出現。

鑒於交通工具的特殊屬性，我國一直效仿歐洲，對汽車生產資質采取嚴格的事前審批制度。在新能源汽車發展上，如何用好審批這只“看得見的手”，近年來，有關部門進行了改革探索。

2014年出台的《關於加快新能源汽車推廣應用的指導意見》提出，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產。這為跨界優質社會資源進入新能源汽車領域開辟了道路。更為重要的是，意見一方面強調新建企業投資項目不受《汽車產業發展政策》有關最低要求限制，降低准入門檻;另一方面在寬進的同時，通過發改委管項目投資、工信部管產品准入的雙部門產業管理架構，實施事前、事後雙監管，提出項目完成截止日期，在產品公告上明確“純電動乘用車產品有效期為3年”，為優勝劣汰提供了制度保證。

“發改委專家組來企業評審，主要看三項。一是正向開發能力，所有能證明進行正向開發的流程、標准、程序文件以及評審記錄、檢驗記錄，都是依據。”雲度新能源總經理劉心文說。

“第二項考核內容是電池控制系統開發是怎么做的，15台樣車是自主開發還是委托設計公司開發，必須證明具備自主研發能力，不具備整車集成、電池控制、輕量化、智能網聯等能力，根本就過不了關。”

“三是看企業試驗試制能力，包括實驗室設備、整車試制車間、電池包生產線。當然，企業長遠發展規劃、市場戰略、對客戶有什么承諾，同樣是考量因素。”劉心文說。

“發改委批複的奇瑞新能源投資項目，明確要求在兩年內，也就是2018年12月完成所有項目投資，否則撤銷項目許可。”高立新透露，事後監管還包括項目批複後評審專家組“回頭看”。

顯然，與傳統車企或傳統車企孵化出的企業相比，從未有汽車生產經驗的互聯網造車公司，短期內達到上述要求並不現實，這也是迄今為止沒有一家互聯網造車公司拿到資質的真實原因。像蔚來汽車那樣與江淮、長安等傳統車企代工或合資合作，就成了選擇。

據透露，目前我國燃油汽車已有產能3100萬輛，在建產能600萬輛，總產能3700萬輛。如何在不斷提升新能源汽車產能的同時，縮減和控制燃油汽車產能，成了考驗監管層智慧的新命題。

為發揮抽水蓄能電站的動態調節作用，有效緩解我國西部、北部地區窩電和棄風、棄光問題，國家電網公司近日宣佈正式開工建設6座抽水蓄能電站，其分別位於河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉雲、河南洛寧、湖南平江等地。6個項目總投資524億元，總裝機容量840萬千瓦，計劃全部於2026年竣工投產。

“近年來，我國電源結構調整步伐加快，特別是風電、光伏等新能源電力的規模迅速擴大，對電力系統的靈活調節能力提出了更高要求。”國家能源局副局長劉寶華表示，抽水蓄能電站是目前最具經濟性的大規模儲能設施，做好建設和調度運行，有利於更好地利用新能源資源，有利於提升電力系統綜合效益。

此次新建的6座抽水蓄能電站經濟、社會、環境效益顯著。

提高系統整體經濟性，促進節能減排和大氣汙染防治。工程投產後，通過遠距離輸電通道，可實現與西部、北部地區風電、太陽能發電的聯合協調運行，減少機組調停，每年促進消納富餘風電、太陽能發電量133億千瓦時，有效緩解西部、北部地區窩電和棄風、棄光問題。

優化當地電源結構，緩解系統調峰調頻壓力。

目前，河北、內蒙古、河南電源結構以火電機組為主，系統調峰主要依靠燃煤火電。浙江、湖南水電豐枯出力懸殊，在枯水期系統調節能力較為緊張。建設河北易縣等一批抽水蓄能電站，可以有效提高系統調節能力，同時可以滿足東中部地區風電、太陽能發電快速增長所增加的部分調峰需求，為當地大規模發展新能源提供有利條件。

提高電力系統安全可靠性，在新一代電力系統中充分發揮“穩定器”“調節器”“平衡器”的作用。抽水蓄能機組啟停便捷、反應迅速，對穩定系統頻率、提供事故支援、提高電力系統穩定性具有重要作用。以180萬千瓦規模的抽水蓄能電站為例，可以在5分鍾內由滿負荷抽水轉變為滿負荷發電，提供360萬千瓦的電力支援能力。

有力深化供給側結構性改革，擴大就業，增加財政收入，推動裝備制造業轉型升級。抽水蓄能電站等電網基礎設施投資大、建設周期長，具有帶動力強、中長期經濟效益顯著等優勢。根據投資估算，6座電站可拉動GDP增長超過707億元，增加電工裝備制造業產值112億元，提供就業崗位約17萬個。

國家電網公司總經理寇偉表示，5年來，國家電網已累計開工建設21項抽水蓄能電站工程，裝機容量達3015萬千瓦;累計投產5座抽水蓄能電站，裝機容量610萬千瓦。

隨著風電、太陽能發電等新能源快速發展，必然要求系統調節能力和保障手段的同步增強。“目前，我國抽水蓄能裝機在電力裝機中佔比不到2%，還遠遠不能滿足系統發展的需要。”劉寶華說，國家“十三五”能源和電力規劃都要求加快抽水蓄能電站建設，並明確“十三五”期間新開工抽水蓄能容量6000萬千瓦左右，到2020年我國抽水蓄能運行容量將達到4000萬千瓦。

2017中國500強企業榜單10日在南昌發佈，受行業周期、去產能政策、新舊能源轉換等影響，500強中煤炭企業集群等艱難扭虧;光伏、太陽能等新能源企業集群快速發展，成為我國能源行業增長的一極。

榜單數據顯示，今年21家上榜的煤炭企業共實現19.31億元的淨利潤，大部分企業出現“扭虧為盈”、“虧損減少”或“盈利增加”。與去年相比，上年26家上榜的煤炭企業淨利潤總額為-145.95億元。

值得注意的是，今年榜單中，神華集團一家就實現盈利127.34億元，填補了不少虧損企業數據。

中國人民大學商學院教授楊杜認為，煤炭等行業有所減虧、經營數據有所改善，跟行業周期趨勢有關，也與宏觀的去產能政策有關，但行業是否持續複蘇，仍有待觀察。

與煤炭行業的艱難扭虧相比，新能源企業集群持續快速發展。今年新入圍500強企業榜單的新能源企業中，除常州天合光能有限公司營收增速僅為5%外，另4家企業營收增速均超過兩位數。

其中，成功打造從矽材料到光伏裝備制造、系統集成、太陽能電站建設運營的光伏一體化產業鏈的協鑫集團有限公司，去年以34.62%的營收增速，實現營收1074.08億元，成功進入千億企業集群。

協鑫集團總裁寇炳恩認為，雖然煤炭在能源總量中佔比仍偏高，但低碳綠色的轉型發展，已是大勢所趨。

“近幾年我國風電裝備和太陽能制造業快速發展，2016年全球排名前十的風電機組制造商中，中國佔4個，全球市場份額佔24%。”中國工程院院士黃其勵說，隨著新能源產學研基本成形、全國電網互聯等，新能源發展將得到越來越多的支撐。

十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進清潔低碳發展，新能源功勞不小。

“風電、太陽能發電、太陽能熱利用在能源生產過程中不排放汙染物和溫室氣體，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。農林生物質從生長到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等汙染物也遠少於燃煤發電。”李創軍介紹，截至11月，2718億千瓦時風電發電量已替代約8000萬噸標准煤，實現二氧化碳減排量達1.5億噸。

成本問題依然是主要瓶頸之一。“我們進行過簡單的估計，新能源發電比例達到10%時，整個系統的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網，損失機會成本;上網，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會產生棄風棄光。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。此外，跨省跨區輸電過網費也存在過高的問題。“雲南水電送廣東電價平均每千瓦時0.2375元，但雲電送粵外送輸電費用每千瓦時0.1995元，框架協議內輸電費用佔比達45%，框架協議外輸電費用佔比達到57%。”李創軍表示。

優先發展的體制機制仍不健全。李創軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過行政手段優先保障本省煤電機組發電，對消納外來新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區消納。此外，現在的傳統化石能源價格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環境保護支出，降低了新能源產業的競爭力。

補貼資金結算周期較長

“近年來，新能源補貼資金一直存在較大缺口，一些補貼差不多兩年才能拿到手，增加了發電企業的財務負擔，影響了企業發展新能源的積極性，在行業內形成了‘三角債’，甚至出現了部分企業結算電費收入不夠支付利息的現象，企業生產經營風險增大，同時補貼拖欠也延滯了光伏、風電電價的進一步調整。”李創軍說。

過去發展新能源，我們更多追求的是從無到有、從小到大。步入新時代，重心正向提高發展質量轉變。如何持續優化能源結構，實現清潔低碳發展?

一方面，要加速推進技術進步。“前段時間沙特阿拉伯一個光伏項目競標，最低的平准化成本是1.786美分/千瓦時，相當於人民幣0.12元左右，目前國內光伏的發電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時左右。技術層面，成本降低潛力還是挺大的。”李創軍告訴記者。

根據《地熱能開發利用“十三五”規劃》，到2020年地熱供暖(制冷)面積累計達到16億平方米。在郭焦鋒看來，我國地熱市場潛力巨大，但當前地熱發電技術與國際先進水平還存在一定差距，國家可以集中力量對關鍵技術進行攻關。

另一方面，還要加快完善相關機制。據介紹，針對當前較為突出的棄風棄光難點，國家能源局下一步將完善可再生能源優先發電制度，利用跨區輸電通道擴大可再生能源配置范圍，采取自備電廠參與電力系統調峰運行、開展可再生能源電力專項交易、清潔供暖等電能替代措施擴大可再生能源本地消納。

“明年試點地區還要開展分佈式發電市場化交易，相當於‘隔牆售電’，電網大一統格局打開了一個缺口。”李創軍談道，“綠色發展、能源轉型是必然趨勢，這個大家有共識。我們的觀念要從注重千瓦向注重千瓦時轉變，也就是說要把關注點從裝機量向實際發電量轉變，更加注重新能源的發展質量。”

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