澳門廉政專員張永春倡完善官員問責制

張永春向行政長官崔世安遞交《二○一七澳門廉政公署工作報告》

依法行政意識不強    科學決策能力仍低

張永春倡完善官員問責制

澳門政府公報昨刊登《二○一七澳門廉政公署工作報告》。報告總結了去年廉署在立法會選舉、反貪、行政申訴、宣傳教育等的工作，同時節錄了該署偵辦處理的部分刑事案及行政申訴個案的案情摘要。首次披露偽造文件騙取居留權、民署“兩天”處長、文化局請“黑工”等案情。

審批不嚴查核甩漏

報告提到，去年廉署共接獲一千二百六十四宗投訴及舉報個案，較一六年增加三百五十四宗。屬反貪範疇的有五百四十五宗，屬行政申訴範疇的有七百一十九宗。截至去年底，結案九百八十三宗，其中偵查終結並分別移送檢察院或歸檔的刑事案有五百三十七宗，完成處理並歸檔的行政申訴有四百四十六宗。另外，去年共接獲不同性質的求助查詢一千四百二十九宗，涉及刑事有七百九十三宗，行政申訴有六百三十六宗。

廉政專員張永春表示，廉署去年偵破的刑事案中，有的涉及公職人員利用職務之便以權謀私、濫用職權、巨額詐騙，還有多宗涉及政府部門在審批“重大投資移民”、資助項目及公共服務等程序中，作出偽造文件及詐騙公帑的犯罪行為。當中反映部門審批程序不嚴謹、查核機制不健全，需要各公共部門高度重視。

檢討公僕處分法規

他以文化局違法請人、氣象局亂象叢生為例，指廉署的調查報告公佈後，特區政府十分重視，兩局的領導亦先後被提起紀律程序。事件反映部分公共部門領導“依法行政”的意識尚待加強，“科學決策”的能力尚待提高。主張政府應檢討公職人員紀律處分的法律規定，及早完善領導及主管人員的問責制度，真正做到“有權必有責”。

借鑑內地反腐經驗

張永春還在工作報告“前言”中提到，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的報告指出，過去五年全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。雖然澳門與內地的社會環境和法律制度不同，但內地在反腐敗領域的堅定決心和巨大成就，必然對澳門的長治久安起到深遠影響。

廉署作為特區專責反貪的部門，將會積極借鑒內地反腐敗工作的成功經驗，嚴格履行反貪及行政申訴的法定職責，致力完善澳門反腐倡廉的制度建設。

去年立會選舉“早餐事件”惹關注

廉署：可研賄選最低利益値

派水、派早餐會否影響投票意向？或許是觀點與角度的問題。廉政公署指出，去年的立法會選舉違法情況已較過往收斂，由於公衆質疑“早餐事件”，認為可研究訂定構成賄選的最低利益值，又或通過指引令競選宣傳品“有個譜”。

選舉巡查逾五千次

第六屆立法會選舉的選舉違法監察及執法工作，是廉政公署去年的重點工作之一。廉政專員張永春在報告中表示，去年立法會選舉順利進行，廉署嚴格依法打擊賄選。選舉期間實地巡查聚餐、會慶、旅遊等活動超過五千次，有效預防在活動中可能發生的賄選行為並起到震懾效果。在各執法部門相互配合和社會大力支持下，賄選及其他選舉違法情況已較往屆改善，市民廉潔選舉的意識不斷增強，澳門的選舉文化正朝更加公平、公正、廉潔的方向邁進。

價値低難影響選民

報告中提及去年立法會選舉投票日（九月十七日）發生的“早餐事件”，據指有團體向長者派發早餐。廉署調查後，張永春多次表明有關行為無構成賄選。報告提到，法律並未規定構成賄選罪的“利益值”，但“提供利益”與“影響選民投票意向”兩個要素間應存在因果關係。選舉期間，競選團隊不時透過向選民派發紀念品進行競選宣傳，由於紀念品的利益價值過低或無關重要，不足以影響選民的投票意向，因此有關行為不構成賄選罪。

規範宣傳物品價値

報告稱，廉署對“早餐事件”的執法標準並無改變，但在社會引起一定爭議。廉署認為公衆關注事件，反映出有必要更清晰規範構成賄選罪的“利益值”。可參考其他地區的立法經驗，考慮由法律訂定構成賄選罪的利益最低值，或者透過立法會選舉管理委員會有約束力的指引，規範選舉期間派發紀念品及其他物品的方式、種類及價值。

公器私用   委任兩天處長   偏袒下屬缺勤

廉署揭民署主管三宗罪

廉署工作報告節錄的違法個案中，三宗與民政總署有關，其中利用公器“私人訂製”的主管涉刑事，“兩天處長”及長期“忘記打卡”的稽查員則涉行政申訴。

用公料製私人家具

“何案”中，前檢察長何超明被揭侵佔證物沉香，原來民署亦有人有類似行為。廉署調查發現，民署有職務主管於二○一五年中至二○一六年初，先後七次要求一名任職“木工房”的下屬，於工作時間使用民署採購的材料，為其私人製作木家具，並將成品運回家中據為己有。該名職務主管的行為涉嫌觸犯《刑法典》規定的濫用職權罪及公務上之侵佔罪，案件已移交檢察院處理。廉署已向民署通報，要求採取適當措施防止同類事件再發生。

兩天處長多收兩萬

廉署另接舉報，指民署某主管在二○一七年一月三日退休前，其定期委任獲續期兩天，懷疑存在利益輸送。廉署調查發現，該名主管的任期至二○一六年十二月三十一日，並於二○一七年一月三日起退休。民署管理委員會批準該名主管的定期委任續期，由二○一七年一月一日至一月二日任期前後共兩天時間。這兩天屬法定假期，該名主管並未因任何緊急事宜需上班，且在前年十二月底已將辦公室鑰匙和其他物品交予繼任人，並向署方退還工作證，可見其並無打算在這兩天上班。

廉署認為，雖然法律未規定定期委任期間的下限，但是委任或續任領導主管的目的必須出於工作需要。該名主管的定期委任只有兩日，且是法定假期，難以解釋該決定的必要性和合法性。該兩天的委任，令該名主管計算離職補償時，比按照其原編制職位多收取兩萬多澳門元，違反《行政程序法典》規定的“合法性原則”及“謀求公共利益原則”。民署後來決定廢止有關續任決議，要求該名主管退回多收款項，並告誡提出續任建議的主管。

一周七次忘記打卡

另外，廉署收到舉報，指民政總署某稽查經常不作出勤記錄，並以“忘記打卡”為由解釋，知情的上級則有包庇和偏袒之嫌。案情指該名稽查自二○一五年一月至二○一六年十一月曾八十六次不作出勤記錄，且試過一周內七次如此，每次均聲稱“忘記打卡”。兩名民署主管卻表示，基於對該名稽查的信任，故無採取任何措施核實其真實出勤時間，便直接接納其解釋和批準補回出勤記錄。

報告提到，有跡象顯示該名稽查員涉嫌違反勤謹和守時義務，其上級主管則涉嫌違反應有的監察義務。民署回覆表示已對涉事人員提起紀律程序，並檢討工作流程，完善出勤管理，使監督機制能夠有效落實。

民署：汲取教訓完善管理

民政總署回應廉署報吿表示，高度重視廉政公署揭發一名人員濫用職權，以及稽查人員出勤記錄不完整的事件，已對涉及人員開展內部紀律程序，將按調查結果依法作出紀律處分。此外，民署汲取是次教訓，檢討內部管理和監督機制，完善工場貨倉物料的管理制度，已採用電子化監控及優化物料使用流程等改善措施。此外，民署會加強員工守法、守紀的教育，尤其是公務人員應遵義務，避免同類情況再發生。

增強主管法律意識

另外，就涉及退休主管續任的個案，民署已聽取廉署意見並即時跟進，已廢止有關續任決議。民署將加強主管人員法律知識的培訓，增強法律意識及提升法律水平，嚴格依法施政。

【華發網根據澳日、澳門新聞局採編】