澳門舊區重整、都市更新，是有心無力還是有力無心？

澳門政府將招標研究都市更新 

都更委：唔覺政府想做嘢

舊區重整嗌足十年無寸進，換上都市更新名目，也不見得“脫胎換骨”。吸納都市更新委員會兩年意見後，政府近期公佈將外判都市更新研究及諮詢服務。

都更委林宇滔有感政府太遲諮詢，從僵化的行政效率來看，亦質疑當局是否有意推動都市更新，還是在玩程序，消磨時間。

轉換概念仍無寸進

政府二○○五年成立舊區重整諮詢委員會，該會經年做了大量工作，二○一一年《舊區重整法律制度》獲立法會一般性通過，惟政府於一三年撤回法案。後來委員任期屆滿，舊諮委無聲無息地成為歷史。特首崔世安於一四年競選連任的政綱中，換上“都市更新”概念，經當選、組班、草擬行政法規，至一六年三月，首屆都更會委員才正式成軍。及後該會就重建樓宇稅務優惠、樓宇的保養和維修、重建業權百分比等提出了立法建議。轉眼又過兩年，早前運輸工務司司長羅立文在城規會後，才對外宣稱將招標研究都市更新。

到底多年來舊區重整、都市更新“研完又諮、諮完又研”，意義何在？社會不滿有關工作無實質進展，甚至都更會委員亦著急非常。林宇滔指出，自都更會成立以來，便希望首先處理不存爭議的工作。“組隊”不久，委員會便討論了重建樓宇稅務優惠制度，業主與發展商間的業權轉移稅及特別印花稅動輒數十萬，有關制度避免重複徵收“冤枉稅”。“其實唔算係咩優惠，只係掃除重建障礙。”委員一六年底已取得共識，財政局亦曾作出立法承諾，惟一次次跳票，“政府當時講舊年（一七年）上半年會立法，唔見咗；下半年，亦都唔見咗，而家都唔知去咗邊。”

三組完成六項工作

先易後難，仍然極慢，碰上較複雜的內容，則更前路茫茫。林宇滔提到，都更會去年已就重建業權百分比達成共識，按樓宇條件降成九成、八成五等不同方案。然而，委員近期才突然被政府告知，要來一場諮詢。“頭嗰年幾就要求我哋做方案。好，特區政府唔做我哋做。三個小組做完六項工作，你又話要更詳細嘅研究，咁點解唔一早就搵家公司嚟呢？點解唔一早講要諮詢？”

根據《公共政策諮詢規範性指引》，重大政策須諮詢。回顧該範疇過去十多年的工作，確無進行過正式的公衆諮詢，故林宇滔接受諮詢都更政策。然而，不少委員均力促縮短研究諮詢期，從而及早立法。政府工作能否加快？有人說“不”，“我哋可以要求壓縮顧問服務嘅時間，但政府嘅行政程序呢？佢哋就話冇得減。”部門內部的招標、開標、判標行政程序，隨時較研究諮詢服務期長得多。他批評如此重要的都更政策已研究了十三載，行政部門是否仍要如此僵化？研究後的立法時間表當局亦無任何承諾。

資源非用在刀刃上

林宇滔有感從委員會成立至今，政府一直無積極處理都市更新問題，要同時兼顧城規會、都更會的工務局輔助人員僅提供行政、會議記錄工作，並非專門協助都更研究、討論，“百分比方案由委員會寫出嚟，點解要咁？我哋畀意見咋喎，咁不如我哋入嚟收人工？城規、都更涉及公衆重大利益，呢個唔係精兵簡政，而係冇將資源用在刀刃上。”

到底政府是否有意欲推動都市更新？“佢唔會公開講唔想做，但我作為都更會委員，可以好肯定咁講一句，我唔覺得佢想做。”林宇滔深感都更委有意推動社會向前走，政府則一直留後，“都更會想行、想變，我唔覺得都更會有拖，但唔覺政府有積極落實，純粹繼續玩程序。”

【來源：澳日】