粵擬放寬港澳僱內地漁工

粵加強港澳流動漁民管理

受僱者需滿十六歲  漁船返港澳前上岸

為規範港澳流動漁民僱用內地漁工管理，廣東省海洋與漁業廳草擬《粵港澳流動漁民僱用境內漁工管理辦法》修訂草案，並於15日開始向社會公開徵求意見。

省海洋與漁業廳表示，新辦法主要為促進粵港澳漁業生產發展，保護漁業資源，維護內地漁工和港澳流動漁民的合法權益。

新的管理辦法規定，有港澳流動漁民入戶的市、縣人民政府應加強對港澳流動漁民僱用內地漁工工作領導。縣級以上（含縣級，下同）港澳流動漁民工作機構和公安邊防部門負責港澳流動漁民僱用內地漁工的管理工作。

須具漁業船員資格

內地漁工是指，港澳流動漁民僱用的具有中華人民共和國戶籍的漁業船員。申請受僱的內地漁工必須年滿16周歲、具有漁業船員資格，持有《中華人民共和國居民身份證》和公安邊防部門簽發的《出海船民證》。

受僱的內地漁工不得隨船進入港澳、臺灣地區水域或外國領海和專屬經濟區；但持有《港澳流動漁船僱用漁工作業證》，則可隨船進入指定的港澳漁市場作業。

港澳流動漁民應根據漁業船舶檢驗機構核定的人員定額僱請內地漁工，確保漁船實際乘員不超過人員定額上限。

港澳流動漁民僱請內地漁工，必須辦理系列手續，包括在入戶的漁港向當地港澳流動漁民工作機構（或其辦事處）申請登記。

簽訂合同明確義務

與內地漁工簽訂《僱用合同書》，明確雙方權利義務、內地漁工的勞動報酬、福利待遇和工作守則等；購買受僱內地漁工的醫療和人身保險；向入戶漁港所在市公安邊防部門申辦《出海船民證》、《作業證》。

港澳流動漁船返回港澳地區前，必須將僱請的內地漁工送到深圳市蛇口、鹽田、南澳，珠海市香洲、灣仔、擔桿、萬山、桂山、洪灣，惠州市澳頭、港口，汕尾市汕尾、馬宮，陽江市閘坡、東平，臺山市沙堤、廣海等其中一個漁港上岸，出海作業時再把上岸的內地漁工接回船上。

嚴重違規吊銷證照

新辦法還規定，港澳流動漁民和內地漁工有違規情況，由公安邊防部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《沿海船舶邊防治安管理規定》有關規定，分別對僱主或受僱漁工處以200元以下罰款；對情節嚴重，並可吊銷其《粵港澳流動漁船戶口簿》、《粵港澳臨時流動漁民證（內地漁工）》、《出海船民證》、《臨時出海船民證》、《作業證》一至兩個月；對觸犯刑律，由司法機關依法處理。

違規情況包括，港澳流動漁民未按規定辦理有關手續，私自僱用內地漁工；港澳流動漁民將未持有《作業證》的內地漁工帶往港澳、臺灣地區水域或外國領海和專屬經濟區的；港澳流動漁民將持有《作業證》的內地漁工帶往臺灣地區水域，或外國領海和專屬經濟區；港澳流動漁民未經公安邊防派出所同意，私自將內地漁工送往規定以外的港口留宿的； 內地漁工隨港澳流動漁船出海生產時，沒有攜帶《粵港澳臨時流動漁民證（內地漁工）》或《作業證》。

漁工可隨船入港澳漁市場作業

港澳流動漁民近年僱請廣東省沿海漁工越來越困難，許多漁船因僱請不到內地漁工影響正常生產，不少港澳漁民要求放寬廣東省以外人員上船務工。

廣東省海洋與漁業廳表示，修訂《粵港澳流動漁民僱用境內漁工管理辦法》，針對流動漁民這一訴求。經與省有關部門溝通，擬同意放寬港澳流動漁船僱請內地漁工限制。

省海洋與漁業廳表示，修改完善“辦法”是各級港澳流動漁民工作機構開展統戰工作的需要。港澳回歸後，流動漁民仍保持港澳繁榮穩定的一支不可忽視的力量，積極參政議政，支持“一國兩制”事業和愛國愛港愛澳人士。各級港澳流動漁民工作機構通過為流動漁民提供僱工服務平臺，與流動漁民保持密切聯繫，及時為流動漁民解決生產、生活中遇到的問題，取得信任和支持。

但港澳流動漁民近年僱請廣東省沿海漁工越來越困難，許多漁船因僱請不到內地漁工而影響正常生產，強烈呼籲要求修改“管理辦法”，容許流動漁民聘請其他省份漁工。

新的管理辦法第三條中，對內地漁工定義作出新解釋，指港澳流動漁船僱用的具有中華人民共和國戶籍的漁業船員。

省海洋與漁業廳解釋，將內地漁工定性為廣東省戶籍沿海漁區勞動力，限制港澳流動漁船僱請漁工範圍，在目前廣東漁業勞動力不足，港澳流動漁船僱工困難越來越明顯。

流動漁民近年多次向國內有關部門反映，要求放寬廣東省以外人員上船務工。對流動漁民這一訴求，經與省有關部門溝通，擬同意放寬港澳流動漁船僱請內地漁工限制。

同時修改第八條資格條件，作為第二款，改為“申請受僱的內地漁工必須年滿十六周歲、具有漁業船員資格，持有《中華人民共和國居民身份證》和公安邊防部門簽發的《出海船民證》。”

修法避免偷渡走私

新辦法將原來內地漁工“可隨船進入指定的香港漁市場作業”修改為“可隨船進入指定的香港、澳門漁市場作業。”理由是澳門在劃定管轄水域，流動漁船僱請內地漁工也將面臨隨船進入澳門水域的需要。

省海洋與漁業廳指出，修改完善“辦法” 是維護海邊防管理安全所需。港澳流動漁船僱請的持有《粵港流動漁船僱用漁工作業證》境內漁工可隨船往來粵港水域，如直接廢止“辦法” ，不利於公安邊防部門對這一群體有效管控，港澳流動漁船僱請境內漁工容易成為偷渡、走私等違法犯罪行為的“綠色通道”。

粵推海島遊促沿海經濟

近年海島正在逐漸成為沿海經濟社會轉型發展新支點。省海洋與漁業廳近日與省旅遊局簽訂合作協議，將聯手打造特色海洋小（城）鎮、美麗漁村，推動休閒漁業發展，在2020年前，創建十個特色海洋小（城）鎮和一批美麗漁村。

廣東提出將省內主要海島打造成為國家乃至世界濱海旅遊重要目的地，並出臺《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》、《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017至2030年）》、《廣東省海洋生態紅線》等多項海洋規劃，從海島保護與利用、海洋主體功能區劃、海洋綜合開發等方面，為海島旅遊發展提供創新動力和廣闊空間。

去年全年，廣東沿海14個地級以上市實現旅遊收入9290億元，同比增長近一成半；接待過夜遊客3.35億人次，同比增長一成一。

省海洋漁業廳要求，全省海洋與漁業系統、旅遊系統突出海島生態保護，合理配置海島資源，著力解決好法前用島勘定、無居民海島使用權市場化出讓、海島生態及生物多樣性保護等問題。全域推動濱海旅遊發展，打造世界級濱海旅遊經濟帶，加快打造若干個具有國際水平的濱海旅遊城市、建設一批國際濱海旅遊度假區，推進建設“世界旅遊休閒目的地”和“粵港澳大灣區世界級旅遊區”。

打造特色海洋小鎮

要實施漁港、漁區振興，打造特色漁村、特色漁港、特色小鎮；強化漁港、漁船管理；加大濱海旅遊和海島旅遊的宣傳、推介；抓好濱海旅遊的安全和市場治理，共同打造平安景區；推動出臺發展濱海旅遊政策，合理發展濱海旅遊和海島旅遊等方面取得實在成果。

省海洋與漁業廳與廣東省旅遊局簽訂合作框架協議。根據協議，雙方將在打造特色海洋小（城）鎮、美麗漁村，推動休閒漁業發展，推動海島旅遊發展，創建平安美麗濱海景區，加強濱海旅遊宣傳等五大方面加強合作。

在打造特色海洋小（城）鎮、美麗漁村方面，雙方將共同研究制訂特色海洋小（城）鎮創建標準，推進落實《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》、《廣東省沿海經濟帶發展規劃》提出的在海岸帶地區建設海洋特色小（城）鎮的目標要求，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閒漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋小（城）鎮、美麗漁村。

贊成放寬港澳流動漁船僱用內地漁工

陳明金：港澳漁民增競爭力

粵擬放寬港澳流動漁船僱用內地漁工限制，澳門漁民互助會理事長陳明金表示，隨著廣東沿海一帶從事漁工人士漸減，港澳流動漁民近年僱用廣東省沿海的漁工越見困難，認為放寬措施將有助港澳漁民提升競爭力。

後繼無人招工更難

陳明金指出，自八、九十年代起，澳門漁船便能合法僱用廣東省一帶漁工，現時不少的港澳漁船的漁工年紀都較大，雖說工多藝熟，但畢竟漁工都是體力勞動，人員年紀大除了增加出海危險性，競爭力亦不如內地漁船，因為內地漁船的漁工一般都較年輕。

改革開放以來，無論港澳或廣東一帶的漁民都逐漸朝向城市人的生活發展，下一代也不再從事漁業。隨著廣東省的漁工有不少已退休、部分則自立門戶，後繼無人情況令港澳流動漁船聘請合法的漁工越來越難。以他的漁船為例，平時出海都會請五至八個漁工幫手，若人太少根本無法操作漁船，人數不足或會影響生產。

黑工出事賠償龐大

港澳漁船僱用合法的漁工僅限廣東省沿海一帶，船主須為其購買保險，以及入戶口簿，以證明漁工符合法律規定。若有船主僱用黑工，其所承受的風險亦相當大，因無法為黑工購買保險，一旦出海發生事故，賠償金額龐大，船主要一力承擔。

陳明金希望藉有關的放寬措施，令港澳流動漁船更易僱用內地其他省份的漁工，解決請人難的問題，並提升漁船的競爭力。

發展海洋經濟增澳旅遊元素

梁孫旭：建灣區海上經濟圈做大餠

廣東省近年積極發展特色海洋經濟，議員、工聯副理事長梁孫旭指出，澳門海洋經濟基礎不足，要發展濱海旅遊、海上觀光旅遊和推動休閑漁業困難重重。建議借助廣東發展海洋經濟的機遇，積極參與其中，制訂完善政策並優化澳門的相關軟硬件設施。

梁孫旭指出，據內地統計，2017年廣東沿海14個地級以上市實現旅遊收入逾九千億人民幣，接待過夜遊客達3.35億人次，兩者均佔全省總量七成半以上，可見海洋經濟對整體旅遊業的發展帶來不能輕視的拉動效應。以珠海為例，珠海海上遊每年吸引逾百萬人次，雖然從經濟上未必達到可觀數字，但海上觀光項目卻成功推動珠海旅遊，如餐飲、零售等，帶動相關產業發展。

海上遊莫“單打獨鬥”

梁孫旭認為，特區提出發展海洋經濟已有相當時間，但仍停留在紙上談兵。關鍵在於既沒有整體的規劃，又缺乏軟硬件設施配套支持和各方參與，實際情況一籌莫展。特區政府在2018年施政報告中提出支持業界推出海上觀光航線等旅遊產品，創建澳門海上遊品牌。

梁孫旭指出，澳門業界曾推出類似的海上遊觀光項目，最終因市場及各種因素停止經營。例子反映在澳門發展海上遊不能“單打獨鬥”，需完善軟硬件設施配套，制訂整體規劃及發揮區域的合作和產業之間的互動合作，促使海洋經濟帶動其他相關的產業，又讓其他產業推動海上經濟，發揮相互的帶動作用，共享經濟。

延長旅客留澳日數

澳門每年接待逾千萬非內地旅客，佔整體訪澳旅客逾三成，當中不乏世界各地的遊客，在港珠澳大橋通車之後，三地的旅遊如能達成合作，建立一程多站海上遊的模式，相信能發揮三地優勢，共同開拓國內外國際客源市場，打造灣區海上經濟圈，將餅做大。從澳門角度，透過發展海洋經濟能增加澳門的旅遊元素，延長旅客留澳日數，同時更可創造更大的旅遊發展空間。

特區政府亦有意在內港區域開展防洪防潮工程，他認為，政府應借此契機重整內港一帶的環境，增加旅遊元素，改善營商環境，並研究將媽閣至水上街市一帶建設濱海旅遊區，優化區內生活環境，促進海洋經濟發展。

【華發網根據澳日、澳門新聞局採編】