持續推進創新驅動發展戰略

這5年，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現;高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流……這一切，都源於我們實施的創新驅動發展戰略。

這5年，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位;科技進步貢獻率提高了5.3個百分點;載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現;高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流……這一切，都源於我們實施的創新驅動發展戰略。在今年兩會上，代表委員圍繞“創新”這個關鍵詞，有講不完的話題。

“過去5年，研發投入以年均11%的速度增長，規模躍居世界第二，這說明我國建設創新型國家正在加速。”全國政協委員、民盟河北省委副主委、燕山大學副校長張福成表示，與此相對應的是，神威超算、量子通信、北鬥導航……標志性科技創新成果不斷湧現。隨著創新發展戰略的深入推進，以新產業新業態新模式為代表的新動能茁壯成長。

張福成委員認為，這些成績得益於我們的制度優勢，可以集中配置更多資源到需要的領域，使得中國在載人航天、航空、計算機、軍工等領域辦成一件件大事，實現科技實力的迅猛發展。同時，我們的制度以人民利益為中心，最大限度激發人民的創造活力;我們提出科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略，科技真正成為第一生產力，為國家經濟發展提供了源源不竭的動力，經濟實力的強大又成為科技發展的助推力量;高等教育的發展培養了大批科學及工程技術人才，使我國的科技創新相對於發達國家具有明顯的人力成本優勢。

全社會研發投入規模躍居世界第二位，意味著全社會對創新的積極性更高了，社會資源越來越往創新上傾斜。全國人大代表、上海市環保局局長壽子琪曾經當過多年的上海市科委主任，對推進科技工作發展頗有心得。他說，研發投入的增長是好事，但不能自滿，“我們在發展，別人也在發展，更優質的創新發展還需要大家的共同努力”。

要想讓研發投入轉化為科研成果，需要“兩條腿走路”，一是更好地按科研規律辦事，二是讓市場主體活躍起來。壽子琪代表認為，不按科研規律辦事，無法研發出成果;不讓市場主體活躍起來，研發成果無法轉化為經濟動力。未來，既要進一步按科研規律辦事，又要採取多種措施激發市場主體活力。

強勁的投入正源源不斷轉化為創新成果。全國政協委員、陸軍軍醫大學西南醫院病理科教授卞修武先後主持了28項重大醫療科研項目，他深感加大研發投入給我國醫療事業帶來的巨大鼓舞。他的研究方向是腫瘤血管生成與腫瘤幹細胞。“腫瘤發生機制的確複雜，但搞科研就要瞄准最前沿，最前沿的科技研究也需要相當的資金和人才支持。”卞修武委員說。

全國人大代表、中國載人飛船系統總設計師張柏楠認為，這幾年我國重大成果不斷湧現，有三大原因：一是創新驅動成為國家戰略，國家在研發方面的投入越來越高;二是我國已經處於從跟跑轉向並跑的曆史新階段;三是我國的教育給創新提供了大量優質人才儲備，“中國過去靠人口的數量優勢競爭，現在靠人口的質量優勢競爭”。

全國政協委員、貴州省農業科學院副院長黃宗洪則認為，重大創新成果之所以不斷湧現，原因在於政策給力，激發了創新熱情，給創新企業特別是中小企業插上了騰飛的“翅膀”。

對於未來推動創新的政策，黃宗洪委員給出了五點建議：一是對創業企業實施稅收減免。對創業期的高新技術企業，可在現有基礎上延長稅收減免優惠期。二是建立政府創業投資基金風險補償機制。三是繼續實施“大數據+產業深度融合行動計劃”，按照“典型引路、分業施策、全面鋪開”的原則，分領域、分行業、分企業制訂融合方案。四是通過大數據領域技術榜單發佈等活動，引進培養大數據領軍人才。聯合具有相關專業本科和碩士點培養單位，引進培養大數據專業人才。五是為科技型中小微企業發展提供明晰的法律法規政策解釋，為企業提供便利。

在國家充分重視創新創業的環境下，新材料、新技術、新業態將借力創新的政策東風，蓬勃發展。

全國政協委員、哈爾濱工業大學材料學院特種陶瓷研究所所長賈德昌是長期耕耘在新材料一線的科研工作者。他表示，將努力開展石墨及石墨烯關鍵共性技術聯合攻關，加快公共服務平台和重點應用示范工程建設，不遺餘力提升石墨烯等關鍵戰略新材料的國際競爭力。

隨著時代進步，新業態、新模式也有可能在傳統產業中產生。比如在汽車消費市場，新生代消費者更加追求新技術、高品質、個性化。全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司董事長陳虹表示，為了滿足新生代消費者的需求，著力點是推動互聯網、大數據、人工智能和制造業的深度融合，進一步發揚“工匠精神”，增強發展動能。“上汽集團正在對接上海建設新型智慧城市，全力研發智能汽車，努力建設智能出行平台，推動上海汽車產業成為數字化、在線化、智能化、定制化的新型產業。”陳虹代表說。

跨學科研究、跨產業應用將是未來高端產業發展的趨勢之一。全國政協委員、科技部原副部長曹健林認為，通信業是一個典型的基礎性先導性產業，人工智能、大數據、新能源、先進制造、現代農業等都需要現代通信技術，“將通信產業和相關產業融合發展，讓通信產業給其他產業提供技術支持，通過產學研共同努力，可以促進我國高精尖產業不斷前進”。

“對於國家大力扶持的產業和項目，企業要結合自身發展實際和技術比較優勢，有選擇地進入，而不是一哄而上。”張福成委員建議，要有創新的意識和能力，做好自身的科技創新，決不能將自身發展全部依托於固有產業和行業。要利用已有的創新平台，發揮自身機制優勢，依托科技創新闖出一條新路來。

我國新技術新產業新業態新模式蓬勃發展，為構築經濟新動能提供了強勁動力，但產業升級新動能進一步釋放仍面臨不少制約因素。當前，應准確把握科技革命驅動產業升級的路徑與規律，從深層次的體制機制入手，為產業升級創造良好的制度環境，這是經濟新動能持續發展壯大的關鍵。

近年來，在新一輪科技革命引發的技術創新浪潮驅動下，我國新技術新產業新業態新模式蓬勃發展，帶動新一輪產業結構調整和產業升級，大幅度提高了經濟運行的質量和效率，不斷釋放出經濟高質量發展的新動能。准確把握科技革命驅動產業升級的路徑與規律，為產業升級創造良好的制度環境，是經濟新動能持續發展壯大的關鍵。

第一，要高度重視技術創新的核心驅動作用，把技術創新、成果產業化和擴散應用作為推動產業升級的主線。技術創新，是推動產業升級和經濟新動能釋放的核心驅動力量。近年來,我國人工智能、大數據、量子通信、新能源、生物工程、新材料、3D打印等新興領域的技術創新呈現出集群突破、協同共進、融合拓展之勢，帶動新產品新業態新產業加快發展，湧現出智能家居、新能源汽車、太陽能光伏發電、工業機器人等一大批智能、綠色、高端的新產品新產業，為構築經濟新動能提供了關鍵動力。2017年，我國工業機器人增長68.1%，新能源汽車產量達79.4萬輛，累計推廣應用量超過180萬輛，連續三年位居全球第一。

第二，要充分發揮新要素的關鍵支撐作用，把發展知識和信息主導型產業作為產業結構高級化的重點方向。以知識、技術、信息、數據等為代表的知識型新要素，是現代經濟增長最重要的支撐力量。在其支撐下，我國高技術制造業和高技術服務業持續保持高速增長。2017年，高技術制造業增加值同比增長13.4%，快於規模以上工業6.8個百分點。與此同時，我國信息服務業利潤總額佔到高技術服務業的80%以上。電子商務、電子支付、共享經濟等一批新業態快速發展，為經濟高質量發展注入日益增長的新動能。

第三，高度重視智能化、網絡化革命對傳統生產方式、產業組織的創新變革和影響，以“互聯網+”促進產業質效升級。互聯網與制造業的深度融合,促進了智能制造的發展，可重構的智能制造系統能夠實現原料供應、配送管理、機器運行與市場需求之間更加精准的協同和無縫對接，使得生產更加智能化、柔性化，真正實現優質、高效、靈活、低耗、清潔的生產。互聯網創新了產業組織模式，眾包設計、網絡協同研發、協同制造、個性化定制、工業雲服務等產業組織創新，大大提高了資源配置和經濟運行的效率，使得供給能夠在更高層次上滿足客戶的需求。

第四，要充分發揮服務要素對制造業價值提升的影響，以制造與服務融合，拓展產業價值升級新空間。服務要素，作為制造業最重要的中間投入，是產業價值提升的重要催化劑。近年來我國制造企業通過增加研發、設計、品牌營銷等服務要素投入，面向客戶需求延伸提供基於產品的全生命周期管理、總集成總承包服務、融資租賃服務、在線診斷和支持服務等創新服務內容，進一步延展了產業價值鏈，拓展了價值增值的空間。目前，海爾、三一重工、沈鼓集團等行業龍頭企業已完成由生產型制造向服務型制造的轉型，其基於制造的服務收入已經佔到全部營收的30%左右。

第五，要高度重視產業集群建設對產業整體升級的協同和溢出效應，把發展高質量的產業集群作為推動產業升級的重要載體。我國擁有一批較早融入全球市場競爭、產業配套齊全、富有活力的制造業產業集群，這些產業集群在我國產業發展中具有重要地位。近年來，憑借長期不斷形成的技術積累和學習效應，在專業化分工、網絡化生產、集群式創新方面不斷取得突破，成功實現了產業整體升級，為區域經濟發展不斷注入新動能。未來，應進一步發揮集群的知識創新優勢、生產網絡優勢、空間集聚優勢，促進高端人才等創新資源向產業集群集聚，進一步創新優化產業組織，促進高水平開放合作，使其成為經濟高質量發展的主導力量。

我國產業升級雖然取得了積極成效，但不同行業、不同區域兩極分化還比較嚴重。對不少企業來講，轉型升級還面臨信心不足、資源缺乏、環境欠佳等問題。

一是市場自發驅動產業升級的體制機制不健全。產業升級的過程本身,也是以創新為引領的資源要素再優化配置的過程。在有些領域，因過高的行業准入門檻、地方保護主義、行政性壟斷、管理體制僵化等,導致資本、技術、人才、管理等要素跨行業、跨地區、跨所有制的流動性不足，創新資源和要素的配置和利用效率不高。一些產能過剩行業企業市場化退出機制不健全，資源要素再優化配置遭遇阻礙。部分資源能源價格市場化程度不高，公平競爭、優勝劣汰的現代市場體系不完善，影響了產業升級內在驅動機制作用的發揮。

二是企業自身積累和外部支撐不足。首先，部分企業在轉型升級過程中缺乏新產品開發和新業務拓展所需的大量資金投入，特別是中小企業在獲得間接融資方面存在不少困難。其次，多數科技資源集中在高等院校、研究院所，真正有研發實力的企業並不多，一些行業關鍵共性技術缺失，使得企業進行技術創新和新產品開發受到嚴重制約。再次，高端人才缺乏，特別是缺乏能夠引領企業轉型升級的創新型企業家、創新型技術領軍人才以及高層次複合型人才。

三是有利於新產業新業態健康發展的產業治理體系尚未形成。目前，我國在無人機、無人駕駛汽車、民用衛星、互聯網金融等新產業新應用的准入規范方面還不健全，其推廣應用仍受到一些政策法規的制約;大數據、平台經濟、共享經濟等新業態新模式健康規范發展，缺乏成熟有效的法律法規指導，無法從信息保護、交易規則、監管治理等方面為其保駕護航，以至於阻礙了新動能的有效釋放。

四是傳統產業運行的成本負擔重、產業升級壓力大。盡管近年來我國不斷加大了簡政放權的力度，但是管制多、辦事難，隱形收費、變相收費等問題仍在一定范圍內存在，加之融資成本、物流成本、能源成本、人工成本等綜合運行成本偏高，進一步增加了轉型升級的壓力。長期以來，企業融資成本、全社會綜合物流成本一直偏高，進一步擠壓了傳統產業的利潤空間，這些都有待於通過改革創新加以解決。

當前，我國亟待從深層次的體制機制入手，為產業升級創造良好的制度環境。

一是要進一步深化簡政減稅降費的改革，持續降低企業綜合性成本。進一步放寬市場准入，為各類經營主體營造平等寬松的市場環境;進一步規范涉企收費並實施普惠性降費。多措並舉，實施產業升級導向的降成本措施;深入推進石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業的改革，進一步降低企業用油、用電、用氣、用網、物流等成本。

二是加快完善產業升級的政策體系，引導創新要素向產業升級的重點領域集聚。以產業技術政策為核心，提升產業升級基礎能力，加大對各領域創新和技術改造升級的普惠性支持，持續加大對戰略前沿領域的研發支持，完善財政支持關鍵共性技術研發創新的體制機制。加強科技成果轉化中介服務機構和技術市場建設。加強對企業新技術、新產品、新成果導入階段的金融支持，加強技術市場與資本市場的深層次互動。完善針對傳統領域、欠發達地區產業升級的支持政策，加強科技、人才、金融等資源的整合與服務對接。

三是健全公平競爭、優勝劣汰的市場機制，以制度建設倒逼產業升級。進一步強化競爭政策的基礎性地位，落實產業政策公平競爭審查制度，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。加大知識產權保護和執法力度，提高侵權的代價和違法成本，為企業持續創新提供透明的、可預期的政策環境。強化標准體系的引導和約束作用，以技術標准、能效標准、質量標准、安全標准、環境標准等倒逼產業提質升級。持續推進僵屍企業退出，完善落後產能退出的市場化、法制化長效機制。

四是堅持鼓勵創新、審慎包容的原則，為新產業新業態發展保駕護航。加快推進人工智能、無人駕駛、數據產權保護、個人信息保護等方面的立法，以法律先行，為新業態新模式發展暢通路徑。以深化行政管理體制改革為突破口，加快推進面向新興業態的監管模式改革。加快健全和完善無人機、無人駕駛汽車、共享出行、互聯網金融等行業准入規范，建立健全符合新業態新模式運行規律的監管體系。

五是健全寬領域、多層次的產業升級公共服務體系。支持面向產業集群和重點行業的產業升級公共服務平台建設。支持建設一批產業升級技術轉移服務平台，為企業引進國外成套成熟的技術及本土先進技術轉移交易等提供支撐。加強工業互聯網、工業雲服務平台等面向未來的先進信息基礎設施建設，助力企業數字化轉型，提升產業升級的信息能力。完善企業“走出去”公共服務體系，支持企業“走出去”中介服務機構的發展，健全和完善“走出去”信息發佈、風險防范、投融資、海外並購、法律咨詢等綜合服務。支持企業面向全球整合資源和佈局產業鏈，聯合開展研發和創新活動，推動我國產業在參與國際市場競爭中實現升級。

政府工作報告指出，做好今年工作，要大力推動高質量發展。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求，而加快建設創新型國家，是深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力，實現高質量發展的重大戰略舉措。

創新是引領發展的第一動力，也是建設現代化經濟體系，實現高質量發展的戰略支撐和根本要求。只有深刻理解這個根本要求，才能牢牢把握這個根本要求，加快推進建設創新型國家，堅定不移地推動高質量發展。經過長期努力，我國科技發展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列，但是，我國科技創新能力與經濟實力還不相稱，與經濟建設主戰場和人民美好生活的需求還不適應，與發達國家相比，在創新機制、創新實力和創新能力方面都還有一定的差距。因此，加快建設創新型國家，需要在以下幾方面重點突破。

加強國家創新體系建設，做好國家戰略科技和創新鏈的整體佈局優化。在新一輪的國際競爭格局重塑中，創新已成為國家競爭力的核心所在，必須牢牢抓住創新這個牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，依靠科技創新、體制創新和商業模式創新，挖掘發展內生動力。要加強國家創新體系建設，努力為高質量發展重點培育國家戰略科技力量。要強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標准建設國家實驗室。要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，重點培育一批掌握核心技術能力、善於集成創新資源的創新型領軍企業，以最佳的比率和最快的速度實現技術創新的轉化應用。

把人才作為支撐科技發展的第一資源，壯大科技創新人才隊伍。人力資源是現代化產業體系和實現高質量發展最寶貴的資源，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展最大的“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平台經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，促進大眾創業、萬眾創新上水平。要進一步落實和完善創新激勵政策，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用，推進創新教育，進一步優化全社會創新創業的環境，加快推進高端科技創新人才的隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，加快培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。集眾智彙眾力，推動形成中國創新的蓬勃之勢。

持續推進創新驅動發展戰略，突出科技創新對供給側結構性改革和培育發展新動能的支撐引領作用。建設現代化經濟體系，實現高質量發展必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。實體經濟的重點難點都在於制造業，要實現中國制造的曆史跨越，必須以科技創新引領中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌、制造大國向制造強國的轉型升級。要重視技術創新和管理創新的協同，順應信息化大潮，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過新技術新業態改造提升傳統制造業，爭取向智能制造轉型;加快發展先進制造業和裝備制造業，培育世界級制造業集群等核心品牌力量，促使我國產品在全球價值鏈重塑過程中實現整體躍升。

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