澳門財力全國最強 彰顯“一國兩制”優勢

鄭曉松

鄭曉松：用好資金促多元抗風險

澳門中聯辦主任鄭曉松表示，澳門財力全國最強，彰顯“一國兩制”優勢，然而，小城經濟規模細、產業單一，應當加強制度建設、多元化投入財政資金，扭轉抗風險能力不足的劣勢。

鄭曉松3月8日出席澳區全國人大代表團的全體會議時指出，澳門可借鑒國家發展計劃和預算安排的做法，健全完善財政稅收和預算的制度，加強社會監督力度。澳門的累計財政盈餘已從回歸初的3億，增加至2017年9月約5000億。

全國範圍來看，澳門的財力最強，證明“一國兩制”是保持澳門長期繁榮穩定的最佳制度，同時反映特區政府妥善應對年前的經濟調整，量入為出，保持了澳門社會穩定發展的總基調。

料經濟平穩發展

國際貨幣基金組織(IMF)去年10月發佈報告，預測澳門經濟增長為7%，高於世界平均增長率。鄭曉松相信，若沒有重大變化影響，澳門經濟將持續平穩發展，為實施積極有效的財政及預算政策提供良好條件。應充分用活、用好財政資金，發揮其促進經濟適度多元的最大功效，通過提升財政資金投入的多元化，為中小企業、青年創業及專業人才提供廣闊空間，使澳門居民能獲得更多幸福感和安全感。

他強調，澳門經濟體量不大，加上產業結構以博彩業為主，導致抗風險能力先天不足。應維護公共財政的安全穩健，加強制度建設，配合《預算綱要法》的生效，不斷提高預算使用效率，完善公共財政的管理體系，以防範和對抗經濟風險。

三建議完善財策

就國家發展計劃報告和財政預算兩份報告，曾於國家財政部任職的鄭曉松認為內容詳實，指標任務積極穩妥，體現了穩中求進的基調，贊成報告。認為發展計劃的針對性、前瞻性進一步明確，預計執行的靈活性、有效性也提高，執行符合預期。形容去年的財政工作執行有利、實施有利、推進有力，應充分肯定。

今年的發展計劃和預算安排，他認為符合實際、切實可行。有關年度的具體目標及政策措施，與政府工作報告一脈相承，細化、量化了工作報告的目標，有利推動各項工作，體現了發展規劃的戰略導向作用。

鄭曉松就預算報告提出三點建議。一為加快推動稅收立法工作，國家現有18個有效稅種中，僅有企業所得稅、個人所得稅、車船稅、環保稅等6個稅種有法律規範，完成其他12個稅種的立法工作，時間相當緊迫。另外，國家新《預算法》於2015年實施至今已3年多，配套條例仍未出台，應確保年內可頒佈實施。

二建議全面實施預算的績效管理，針對當前管理不全面、不系統、不完善的狀況，應加強頂層設計，逐步將所有財政資金納入績效評價的範圍，並要推動評價信息的公開，以作為預算安排及政策調整的依據，使財政資金更好用於增進民生福祉。

三建議著力推動中央與地方財政事權和支出責任的劃分改革， 加快落實指導意見和改革方案要求，以成熟一個、出台一個的原則，抓緊推動教育、醫療衛生、環保等領域的相關財政改革。此改革到位，轉移支付改革、中央與地方收入劃分改革等才能更好推進。從而形成中央與地方財力和事權相匹配的體制，逐步建立現代的財政政策。

廣東省政協主席王榮倡議

國家領導人牽頭協調灣區建設

政協十三屆一次會議8日上午九時舉行第二次全體會議，除聽取關於政協會議章程修正案草案外，十三位不同界別的政協委員先後發言。其中廣東省政協主席王榮就支持粵港澳聯手打造世界級大灣區問題發言，建議建立國家層面的協調機制。

王榮表示，粵港澳大灣區人口聚集度高、經濟潛力大，擁有世界上最大的海港群和空港群，製造業發達、產業鏈完整，極具條件成為世界級灣區，為我國參與國際競爭提供重要支撐。

推動乏力機制缺失

王榮認為，粵港澳處於“一國、兩制、三關區”體制機制框架下，形成的局面往往是：會晤對話多多、禮節客套繁縟、務實推動乏力、整合機制缺失。為此，必須強化國家層面協調，破解體制機制束縛。建議設立粵港澳大灣區建設協調機制，由國家領導人牽頭，國家有關部委和粵港澳政府參加，統籌協調大灣區建設規劃編制及實施中遇到的問題，加強頂層設計，研究制訂具有突破性創新性的政策措施，以粵港澳大灣區建設促進港澳長期繁榮穩定，輻射帶動泛珠三角區域乃至全國的經濟發展。

以改革開放四十周年為契機，支持大灣區先行先試，在區域內實現人流、物流、資金流、信息流等要素暢通流動。改革口岸設置、驗放等政策。推進投資便利化和貿易自由化，建立安全高效便捷的綜合監管新模式。支持廣東自貿區設立自由貿易港，實行國際通行的自由貿易政策和更高標準的貿易監管制度。擴大內地與港澳金融市場雙向開放與聯通，培育金融合作新平台，建設國際商業銀行，推動基金、保險等金融產品跨境交易。

善用港澳人才資金

充分利用港澳人才、資金、國際化程度高等優勢，支持粵港澳聯手打造大灣區國際科技創新中心，做實做強粵港澳高校聯盟，加強高等教育協同創新。支持共建科技園和各類大數據平台，鼓勵高校、研究機構在大灣區建立產業研究院、孵化器。推動國家和粵港澳三方共同設立粵港澳大灣區發展基金，支持科技創新和重大項目、平台建設。

優化大灣區的港口、鐵路、機場、城市軌道交通網絡佈局，共建世界級國際航運物流中心和多向通道網、海空航線網、快速公交網，加快推進港口資源優化整合，加強區域內機場合作，增強整體國際競爭力。

港澳青年在內地就讀就業逐年增加，建議適當放寬在內地購房限制，簡化就業審批規定，建設粵港澳青年創業區。加強大灣區工商界、學術界和行業協會等的合作交流。發揮各級政協大團結大聯合功能，密切與港澳各界特別是青年社團的團結聯誼，支持港澳政協委員履職盡責，合力推動港澳更好融入國家發展大局，讓港澳同胞共擔民族復興責任、共享祖國偉大榮光。

賀定一：設統籌機制指導灣區合作

粵港澳大灣區是今屆“兩會”焦點之一，澳區全國政協委員賀定一表示，雖然粵、港、澳合作由來已久，但目前依然存在三地合作機制欠缺、政府交流停留在對話層面、合作措施缺乏跟進評估、社會參與度有待提高等問題，將阻礙大灣區可持續發展。

她認為透過設立統籌機制，協調處理大灣區發展中的局部與全局利益的關係、長遠和短期利益的關係，解決不同的法律制度造成的合作障礙，是保障大灣區建設成功的關鍵。

解決合作障礙

賀定一就構建粵港澳大灣區協調機制提案，建議設立國家層面的粵港澳大灣區城市群建設聯合工作委員會，以此明確中央政府作為規劃制訂及落實的統籌協調主體地位；並透過建立制度化的統籌協調機制，指導大灣區建設重大合作事項，尤其要協調處理各方的利益訴求，以及協調解決不同的法律制度造成的合作障礙問題。此舉有利於發揮中央政府的統籌協調作用，切實推進大灣區建設，也有助解決三地合作流於形式、難在重大利益問題上深入溝通合作的弊端。

《粵港澳大灣區城市群發展規劃》即將推出，如何落實規劃內容，並制訂在各個範疇的專項規劃及工作清單，將是粵港澳大灣區短期內的重點工作。如在基礎設施銜接、科技創新、產業協同發展等方面，制訂相應專項規劃，促進全域規劃和專項規劃的有效對接，編制短中期的工作清單，有效推動灣區的協同發展。此外，建議就各個領域和範疇設立工作小組或專責委員會，由政府官員及業界精英構成，大力推進有關方面的工作。

建議設立廣州、深圳、香港和澳門等核心城市相互之間的直接溝通機制、決策機制和執行機制，促進各地政府高層溝通交流，明確政策決定、通報及落實機制，明確各項細化工作中的對口執行部門，訂定年度的灣區重點工作，確保落實規劃政策目標。

恆常監督評估

建議設立中央部委參與的常設性監督委員會，負責監督大灣區建設過程，建立恆常化監督機制，全程跟蹤評估合作項目進度成效。監督委員會亦需要制訂科學的評估機制，定期檢查《粵港澳大灣區城市群發展規劃》落實情況，適時評估和調整政策措施。

賀定一稱，粵港澳大灣區城市群的協同發展，對三地深度融合與聯動協調發展創設更有利條件和環境，對三地往後的社會和經濟建設具深遠意義。期望社會各界持續完善自我，抓住新機遇，解決新難題，創造新辦法，開拓新思路，開創新業績，攜手共建粵港澳大灣區的美好未來，為國家繁榮發展作出努力和貢獻。

“三·八”國際婦女節，女政協委員搶盡鏡頭。

賀一誠樂見指明大灣區方向

澳區全國人大代表團團長賀一誠在會上表示，完全同意國家計劃報告和預算報告。其中國民經濟和社會發展計劃草案報告提出要積極推動粵港澳大灣區建設，構建“‘極點帶動、軸帶支撐’”網絡化空間格局，打造宜居宜業宜遊的優質生活圈。”樂見報告清晰指明大灣區發展方向；認為今年是“十三五”規劃的重要一年，應該中期檢討。

賀一誠表示，2017年的國民經濟和社會發展計劃執行情況有60多項指標，其中有6項完成高於預期，有5項未有完成，包括服務進出口額、非石化能源佔一次性消費比重等，今年要繼續努力做好。報告共有10個專欄，如幸福指數、重大基礎設施、科技成果、“一帶一路”、社會保障體系等，統計過去五年工作。2018年計劃很詳盡，但段落比較零散，希望可以改進。

以往公眾對粵港澳大灣區的理解不一，很高興報告指明大灣區發展方向，也提到“支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，辦好澳門國際貿易投資展覽會和國際基礎設施投資與建設高峰論壇”，認為是澳門的新亮點。

對於中央和地方的預算草案，他提醒人大代表留意近幾年國家公共預算支出的變化，讚賞財政部附表做得很到位，數據比往年更詳細，認為我國財政穩健，國家開支清晰，“看得出錢從哪裡來，哪裡去，外國媒體說我國隱瞞軍費開支，實際上軍費開支佔總預算並不高，沒有東西好隱瞞，完全瞎說。”

另外，2018年全國社會保險基金預算收入為六萬八千多億元，支出為六萬四千多億元，全年收支結餘為三千五百多億元，收支差不多，形容“有點食老本”，反映社會老齡化問題嚴重，退休人口增加，要多注意。

賀定一：設統籌機制指導灣區合作

粵港澳大灣區是今屆“兩會”焦點之一，澳區全國政協委員賀定一表示，雖然粵、港、澳合作由來已久，但目前依然存在三地合作機制欠缺、政府交流停留在對話層面、合作措施缺乏跟進評估、社會參與度有待提高等問題，將阻礙大灣區可持續發展。

她認為透過設立統籌機制，協調處理大灣區發展中的局部與全局利益的關係、長遠和短期利益的關係，解決不同的法律制度造成的合作障礙，是保障大灣區建設成功的關鍵。

解決合作障礙

賀定一就構建粵港澳大灣區協調機制提案，建議設立國家層面的粵港澳大灣區城市群建設聯合工作委員會，以此明確中央政府作為規劃制訂及落實的統籌協調主體地位；並透過建立制度化的統籌協調機制，指導大灣區建設重大合作事項，尤其要協調處理各方的利益訴求，以及協調解決不同的法律制度造成的合作障礙問題。此舉有利於發揮中央政府的統籌協調作用，切實推進大灣區建設，也有助解決三地合作流於形式、難在重大利益問題上深入溝通合作的弊端。

《粵港澳大灣區城市群發展規劃》即將推出，如何落實規劃內容，並制訂在各個範疇的專項規劃及工作清單，將是粵港澳大灣區短期內的重點工作。如在基礎設施銜接、科技創新、產業協同發展等方面，制訂相應專項規劃，促進全域規劃和專項規劃的有效對接，編制短中期的工作清單，有效推動灣區的協同發展。此外，建議就各個領域和範疇設立工作小組或專責委員會，由政府官員及業界精英構成，大力推進有關方面的工作。

建議設立廣州、深圳、香港和澳門等核心城市相互之間的直接溝通機制、決策機制和執行機制，促進各地政府高層溝通交流，明確政策決定、通報及落實機制，明確各項細化工作中的對口執行部門，訂定年度的灣區重點工作，確保落實規劃政策目標。

恆常監督評估

建議設立中央部委參與的常設性監督委員會，負責監督大灣區建設過程，建立恆常化監督機制，全程跟蹤評估合作項目進度成效。監督委員會亦需要制訂科學的評估機制，定期檢查《粵港澳大灣區城市群發展規劃》落實情況，適時評估和調整政策措施。

賀定一稱，粵港澳大灣區城市群的協同發展，對三地深度融合與聯動協調發展創設更有利條件和環境，對三地往後的社會和經濟建設具深遠意義。期望社會各界持續完善自我，抓住新機遇，解決新難題，創造新辦法，開拓新思路，開創新業績，攜手共建粵港澳大灣區的美好未來，為國家繁榮發展作出努力和貢獻。

蕭志偉：國家PPP模式堪澳借鏡

崔世平倡旅遊學院作大灣區培訓中心

澳區全國人大代表蕭志偉關注國家PPP模式（政府和社會資本合作）發展情況，相信有關經驗值得澳門借鏡。代表崔世平則有感澳門旅遊學院可為粵港澳大灣區培訓人才。

蕭志偉提到，國家經濟總量已邁上80萬億元的新台階。今年需重點關注美國減稅及美聯署加息，與收緊貨幣政策的密切關係，要防範金融風險，推進新時代供給側改革，增強經濟發展的可持續性。去年國家財政支出首次突破二十萬億元，他關注資金使用的績效管理，未來需要逐步擴大績效的範圍至所有財政資金，包括政府性基金預算、國有資本經營預算。另外，人大正在推行預算聯網監督，相信可提高工作水平，更好監督財政資金使用。

他指，今年主要收支政策中提到了規範推進PPP模式，此模式推行政府和社會資本合作，社會關注能否有效提高公共服務的質量和效率。PPP推進了約3年，取得一定成績，但在探索發展過程中，亦顯現問題，值得研究。另外，澳門經過十八年高速發展，政府及民間銀行存款已超一萬億，社會關注能否利用好這些資金，國家的PPP經驗對澳門有參考價值。

崔世平指出，近兩年國家對於科技部門的預算投放都差不多，多年來基礎研究、應用研究、技術研究的比例逐步調整，雖然基礎性研究有可能投入時間長，成效不顯著，但須鞏固好研發根基，呼籲學術、研究單位在財政上鼓勵基礎性研究。

報告提及要深化醫藥衛生體制改革，據了解，現時醫療系統“重量大於重質”，有醫院每年治病數量不多，但研究救人核心技術投放很多資源，將來技術成熟可轉移至一般醫院，冀推動建設更多研究型醫療單位，並適當補助。

粵港澳大灣區發展規劃即將出台，他認為澳門旅遊學院可以作為大灣區培訓中心。澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台，如何讓澳門企業參與、澳門銀行服務大灣區，需要從宏觀政策入手，將有關法律法規與內地對接，打造一套大灣區金融體制。

此外，建議個人所得稅的徵收以每年計算代替按月計算。

（代表手記）睇通盤賬了解國情

澳區人大代表每年參加會議的討論中，國家發改委的計劃報告和財政部的預算報告，最令大部分澳區人大代表頭痛，別說對國家財政收支分配不熟悉，光看那疊近半尺厚的材料，一大堆數字，就已經夠嚇人。

簡單而言，發改委的計劃報告，就是量入為出、規範和調控國家經費的使用；財政部的預算報告，則是按收支分配經費。如何計劃，如何分配，則以總理的工作報告為依據，按施政方針內工作的輕重緩急而定。

許是人大代表中大部分都不是經濟專才，財政部一於放低身段，將艱澀難懂的財政預算通俗化，編了本“政府預算解讀”。呵！一天光曬！代表們人手一本“天書”，起碼入門有路，不致茫無頭緒，“唔知講乜”。難怪林笑雲代表笑言：過去從來看不懂，今天終於看懂了！

其實，家庭有盤賬，國家也有盤賬，政府就是要精打細算管好這盤“大賬”。政府預算，就是經過法定程序，由國家權力機關批準的政府年度收支計劃。這盤賬也確實大，你猜今年我國財政預算有多大？就算見慣千億計收益的澳門，也無法想像國家盤賬竟高達二十萬億！

政府預算看似專業抽象，其實與百姓息息相關。財政收入來自社會，花出每分錢都關係百姓利益，即如教育、醫療衛生、社會保障和就業、節能環保、供水供氣等。

從總理的政府工作報告，可以看出施政重點；看財政預算，從撥款數字，就能知道總理報告中的施政輕重。大家知道，從現在到二○二○年，是全面建成小康社會的決勝期。今年政府花錢最多的，是“真金白銀”助力打好“三大攻堅戰”。哪三大？就是防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

另外，要“為民理財”，就是要使百姓“獲得感、幸福感、安全感”不斷增強。要幼有所學、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所屋、弱有所扶。其中包括優先發展教育事業，支持就業和加強社會保障體系建設，實施健康中國戰略，支持住房保障，助力文化事業。

今天我國經濟發展，已由高速增長轉向高質量發展，財政資金和政策轉向支持高質量發展。裡面包括深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局。

光看這些內容，是否覺得有點悶？還未跟你講一大堆數字哩！但是無論如何，知道政策走向，知道國家如何用錢，也是了解國情的一部分，知道身在福中，也就夠了。

【來源：澳日】