政府提三方案 貧窮線計算研納入公屋福利

大公網4月23日訊（記者張月琪）本港貧窮線訂立超過三年，政府首次提出修訂貧窮線計算方法。扶貧委員會下週一開會商討，消息指，會上將討論三個修訂貧窮線方案，政府建議採納將公屋福利轉移納入主體分析，並加設補貼上限的方案，認為可真實反映公屋的扶貧成效。按照2014年數據，若把公屋福利轉移納入計算，本港貧窮人口便會大幅下降，貧窮率由19.6%降至9.5%。有扶貧委員會委員贊成建議；亦有委員認為，部分有經濟需要的公屋租户，將可能脱離貧窮線，未能反映真實情況。

政府于2013年首次制訂貧窮線，採用“相對貧窮”概念，扣除綜援、長者生活津貼、傷殘津貼等恆常現金援助，以家庭月入中位數的一半為界線。根據政府2014年數字，香港貧窮人口是96萬人，貧窮率是14.3%。

消息引述，政府指公屋能有效改善基層家庭的生活水平，是重要的扶貧政策，認為應納入作貧窮線主體分析。經濟分析及方便營商處建議三個修訂貧窮線方案，第一是把公屋福利轉移納入主體分析，但考慮到租金補貼可能被高估，故加設上限，上限為貧窮線門檻若干百分比。

若以一個三人公屋租户為例，公屋月租2000元，以同區私樓8000元租金作比較計算，公屋租户獲得6000元差額補貼，將會計作個人入息，並設上限（詳見表）。據了解，政府認為，將公屋福利納入計算，並設置上限，可充分反映公屋的扶貧成效，亦避免公屋福利被高估。

政府每年公佈的《香港貧窮情況報告》，均以公屋的扶貧成效作輔助參考，若計算公屋福利，貧窮人口將會下降。以2014年為例，若把現金及非現金政策和公屋福利轉移計算在內，當年全港貧窮人口（政策介入前）由132.5萬大幅減至64萬，貧窮率由19.6%降至9.5%。不過，消息指，政府暫未披露若將公屋福利計算入扶貧成效後，對貧窮人口影響的最新數據變化。

方案二是增設多一條以住户開支為基礎的相對貧窮線，以住户開支中位數50%為界，如三人住户開支貧窮線為1.17萬元，二人則是9000元，若低於此數便屬貧窮。據了解，政府認為方案二可作輔助參考，開支貧窮線雖然未能評估個別政策的扶貧成效，但有助了解收入及開支皆貧窮的住户情況，而“住户開支統計調查”所需資源龐大，建議數據每五年更新一次。

方案三則是參考英國做法，消息透露，是在現時貧窮線外，再增加一條扣除住屋開支後的住户可動用收入50%為貧窮線。現時三人家庭的貧窮線為1.3萬元，若扣除住屋開支，另一組貧窮線則為9000元。由於劏房户等屋租負擔較重，此方案能夠有效分析私樓和公屋租户的生活情況，惟計算方法複雜，且租金變化大，不建議採用。

扶貧委員會下週一開會檢視貧窮線成效。據了解，統計處將於六月公佈2014/15年度住户開支統計調查，屆時扶委會再商議公屋補貼上限的比率。去年的貧窮數據將採用修訂後的貧窮線框架作計算，於今年六月扶貧高峰會公佈，並一併更新2009至2014年的貧窮數據。

田北辰指將來應計埋資產

身兼扶貧委員會成員的立法會議員田北辰贊成採用方案一，認為會較真實反映貧窮人口，又認為下一步應將資產亦納入計算。他稱，私樓計算租金其實可用的錢少很多，這不反映真正的貧窮以及是否有人不需要幫助。

他認為真正在貧窮線以下的人口，並非如政府估算計入公屋福利後的65萬人，他估計可能只有30至40萬人。他又認為，下一步應將資產亦納入計算。

扶貧委員會成員張國柱則認為，如果將公屋福利納入收入計算，部分有經濟需要的公屋租户，將可能脱離貧窮線，未能反映真實情況，認為方案三以扣除住屋開支的可動用收入一半，作為貧窮線，對所有人都較為公道。

公屋本屬扶貧政策

政府于2012年破天荒制定“貧窮線”，最初曾建議將公屋福利轉移金額方法，納入“貧窮線”主體分析，惟當時新成立的扶貧委員會顧慮，公屋福利金額會被高估，公屋的扶貧成效最終僅作為輔助參考。

現時“貧窮線”定於全港入息中位數一半以下，2014年貧窮線單身人士組別維持3500元，二人家庭為8500元，四口家庭為1.6萬元。消息引述，政府指，公屋住户的住屋開支負擔遠低於私樓租户，若將2015年的租金數據，與2009年數據相比，荃灣梨木樹邨及天水圍天恆邨租金升幅，均大約是26%，但同區私樓例如荃灣中心及嘉湖山莊，六年屋租升幅則超過一倍。

據了解，政府早已認為公屋是重要扶貧政策，應納入“貧窮線”分析主體，惟首屆扶委會委員擔心會高估公屋福利金額，故當時未有納入，三年來均作輔助參考。根據過去三年紀錄，可見公屋福利轉移金額方法，將會令本港貧窮人口下降，有助更真實反映公屋的扶貧情況。

政府去年公佈《2014年香港貧窮情況》，政策介入後，全港貧窮人口為96萬人，若計及公屋這項非現金支持，貧窮人口即降至65萬，貧窮率亦由14.3%降至9.6%的單位數字。

2013年本港貧窮人口為97.2萬，若計及公屋這項非現金支持，貧窮人口即降至65.6萬，貧窮率亦由14.5%降至9.8%。至於2012年，本港貧窮人口為102萬，貧窮人口即降至67.4萬，貧窮率由15.2%降至10.1%。

來源：大公網|