石之瑜：外交續休兵 也能壓制台獨

中評社臺北4月11日電（特約作者　石之瑜）外交休兵是馬政府的政策，十分有效，但前提是九二共識。民進黨因此批評外交休兵，認為是外交休克，導致外交人員不知為何而戰。蔡政府接掌前夕，北京接受了已經不再是臺北邦交國的甘比亞，與之建交，鹹信是對即將就位的蔡政府一次軟警告。似乎，外交休兵的日子無多，這對兩岸關係的影響何在？若持續休兵，其戰略意義為何？ 

按照外交休克這樣的批判，臺北外交官因為外交休兵而好逸惡勞，無所事事。實則未必，因為平時佔據最多時間的接待工作，與駐在國各界的交往，均不曾稍歇，何況還有推動自由貿易協定談判、宣傳南海和平倡議、密謀亞太安全合作等重大議程，一個個接踵而來。但是，擺脫負最大成敗責任的斷交挑戰，或充滿諜報色彩的挖角行動，確實能讓外交人員免為草木皆兵的緊張所苦。 

然而，每當各國與北京關係出現不睦，對臺北代表處或經濟文化辦事處的同仁，往往刻意回避。揣摩彼意，不外乎是駐在國要避免北京誤會自己企圖在北京最敏感的臺灣問題上，進行掣肘，這豈不是等於要與北京宣告全面破裂？換言之，即使兩岸外交休兵，並不表示臺北駐外人員沒有壓力。固然雙方外交人員不再劍拔弩張，但北京派駐人員時刻注視仍未嘗稍歇。 

若北京因應蔡政府上臺而停止外交休兵，當然免不了迫使臺北回到銀彈外交，並遭諸小邦交國無度勒索，說不定甘比亞還真的買得回來。另外，幾乎水到渠成的教廷與巴拿馬，也將給臺北莫大壓力。其中，教宗主動積極，是主要能動性之所在，故已非臺北能操之在我。至於巴拿馬，在華府庇蔭與說項之下，或能繼續苟延殘喘。無論如何，外交烽火再起，蔡政府顯有備而來。 過去陳水扁時期，就多次運用哀兵之策，藉由外交挫折，裹挾人民，發動反中反華宣傳，製造國民黨親共媚共的印象。蔡政府將依樣畫葫蘆地透過外交挫敗，營造臺灣內部團結，這對她而言反而是具有致命吸引力的政策選項。她也會藉此哀兵姿態說服華府及其他國家，以便在國際組織博取同情，進而激怒北京，除了創傷北京的國際形象，更鞏固臺灣人民對大陸的情感疏離。 

相反的，要是不循此途徑，北京繼續遵行外交休兵政策，不在教廷或巴拿馬、巴拉圭等較有國家規模的物件上，鼓勵倒戈，則與前述相反的情況也許會發生－－臺北在國際組織沒有升高對抗的正當性，在其他國家眼中難以製造麻煩，在臺灣選民心目中也沒留下反華反中的新材料。至於蔡政府忌憚的外交休克，卻會成其困境，難道她會片面訴諸烽火外交，來激勵外交人員士氣？ 

北京考量的不外乎，在蔡政府拒絕就一個中國原則具體表態的前提下，卻持續外交休兵，這是否會釋放錯誤訊號，造成外界或臺灣誤認為，北京正在原則上退卻？然而，外交休兵意味著台獨外交空間繼續凍結，至於北京對臺灣內部上揚的台獨趨勢，應能在兩岸關係的框架中回應，小可採取讓台獨沒有具體的話題或物件的間接抵制，大則訴諸反分裂國家法授權的制裁。

來源：中評網