梁秉堅：兩地推“返回機制”宜考慮兩點

全國政協、全國人大“兩會”日前在北京召開，有港區全國人大代表正與內地及香港相關部門研究內地新來港人士重返內地生活的“返回機制”，並建議將“雙非”兒童優先納入計劃。筆者認為，有關計劃用意良好，但必先解決兩個問題，第一是兩地法律問題，第二則為如何在香港、內地做好相關的支援工作。

首先，誠如提出“返回機制”的港區全國人大代表所言，對於持單程證從內地來港定居的人士，儘管他們願意放棄香港居民身份並返回內地生活，但現時香港沒有放棄香港居民身份的機制，內地又不容許居民有雙重身份。若要解決以上問題有兩個方法，第一就是香港入境處設立放棄香港居民身份的機制，前提是要先得到內地部門確認會重新給予該人士內地居民身份；第二，則是容許內地新來港人士可擁有內地居民和香港居民雙重身份，但這方法基本上難以實行，因為中國不容許公民有雙重身份，尤其是香港屬於中國領土的一部分，內地與香港特區的雙重身份問題就更加複雜。

來港生活素質不如內地

筆者認為，第一個方法較為可取，但如果香港要設立放棄居民身份的機制，有可能需要立法或修改現有出、入境條例，並把條例提交予立法會審議。事實上，觀乎現在立法會的運作，要通過任何條例也可謂相當不容易，具有爭議性的議案、條例，往往會面臨被“拉布”、“點人數”等招數拖垮，即便是爭議不大的條例，也可能因為在議程排在較前的其他議案爭議，導致其條例“大塞車”。故此，即便能夠提出“返回機制”，內地、香港政府商討有關事宜、研究立法或修例、把法案提交到立法會以及完成立法也非常需時，筆者雖然樂見其成，但仍可預見當中的困難絕對不容小覷。

近年，有不少持單證程從內地來港定居的人士，來港定居後未能適應香港的生活，想重返內地生活但又苦無機制可行。筆者所見，不少內地新來港人士來港前的期望頗大，認為來到經濟較繁榮的香港後會有好生活，可惜香港物價高、樓價高，普遍基層的收入只能勉強維持生計，以致部分新來港人士未能適應香港的生活，甚至意識到在內地生活可能生活素質還較香港要高。對於這種期望落差，筆者認為除了“返回機制”能發揮效用，申請單程證人士來港前宜多了解香港狀況，再認真考慮是否要申請單程證來港。

至於父母皆為內地人的“雙非”兒童（尤其是“雙非”學童），筆者認為“雙非”學童的父母可能對香港的教育制度寄予厚望，但發現其子女在港根本未能適應到學習或居住環境，欲帶其子女重回內地生活但苦無户籍，陷於兩難的局面。事實上，即使“雙非”學童能勉強適應到香港的學習生活，他們本身也非常艱苦，如果要每日從深圳來回香港上學，那種“日出而作、日入‘未’息”的狀態，學童的體力根本難以應付；倘若學童要離開父母（或其中一方）在港生活和讀書，又可能缺少家人、親戚的照顧，對其成長也有相當大的負面影響。故此，當提出“返回機制”之港區全國人大代表提出以“雙非”兒童優先申請“返回機制”，筆者認為是可理解和值得支持。

不要忽略社區支援工作

此外，筆者認為單是在法律上容許“返回機制”，並不足以令計劃成功，因為相信很多內地新來港人士，即使生活不順遂，也面臨未必知道“返回機制”的存在、如何申請和如何尋找支援等問題。

故此，倘若“返回機制”能夠成功推行，特區政府不應只讓“返回機制”的法例或修訂通過，而是與各社會組織諸如服務新來港人士的社福機構合作，把相關資訊散播出去，一方面讓社福機構對有需要的新來港人士提供支援，另一方面社福機構的前線工作人員如發現有新來港人士或有需要重返內地，也可主動協助其申請“返回”內地。

總括而言，筆者認為當社會討論如何執行“返回機制”的同時，不能忽略如何在社區做好相關的支援工作，即便相關機制能夠通過，新來港人士中能了解及懂得利用機制的人士或許只佔少數（持單程證來港的人士普遍學歷較低），他們既需要社會組織向他們提供相關資訊，在考慮、申請以至返回內地後，同樣需要社會組織的支援。筆者希望“返回機制”持份者能夠把支援問題也一併考慮，使將來機制實行時運作得更暢順，更貼心地支援到新來港人士。

來源：大公網