孔永樂：有必要檢討香港選舉制度

新界東補選剛剛結束，公民黨楊岳橋最終以約十六萬票當選，總投票率約為百分之四十六。這次補選過程及結果有幾點值得討論。

禁止候選人煽動仇恨

第一，香港未來政治人才，更需要的是理政能力及抱負，而非意識形態。現實社會裏，各地國家及政府都遇到越來越複雜的房屋、醫療、治安等政經民生問題。香港是一個國際金融中心，迴歸後，香港面對的各種問題都更加複雜及嚴峻。香港絕對不能讓人以政治意識、種族、宗教等議題進一步分裂社會，製造矛盾，甚至策動暴動及襲擊警察平民等無辜人士。

不過，這次補選的過程及結果，都經常聚焦于候選人的意識形態。不同人士都強調“温和”、“建制”、“激進”、“本土”、“無黨派”、“中立”或“第三路線”等分類，在選舉過程中卻甚少仔細分析及討論候選人的個人能力及往績表現。候選人的意識形態在大眾傳播及社會裏不斷形成對立、對抗及分裂的局面，這在選舉結果公佈後似乎仍未有減少的跡象。筆者認為，一些候選人在競選過程中，更避重就輕甚至不提自己過去的實際社區經驗或公職情況。即使候選人只在求學階段，過去數年在香港社會內曾否參與義務工作或擔當領導位置？大學內領導組織的表現如何？若然候選人已經在社區服務，那麼在區內工作時間多久？每次落區接觸社區居民時是否“真正”了解社區問題及作出改善？進一步看，在立法的宏觀層面上如何解決香港的建屋問題、醫療問題及經濟發展的深層次問題？候選人在選舉中高舉臻美的政治承諾是一回事，但個人能力及如何有效實踐更加重要。

新加坡建國總理李光耀曾以“葛氏定律”形容如何選拔優良政治人才。李光耀認為，刻意挑起種族、語言及宗教問題，繼而不斷將這些問題成為政治焦點的人都不是好領袖。這次補選中不單過於集中意識形態，有人更刻意拿“繁體字”及文化種族等問題成為選舉政綱。世界上，不少人曾在報刊、網絡或大眾傳媒發出侮辱其他宗教或種族的言論而激發政治衝突。二〇〇六年，丹麥有報刊褻瀆回教信徒，結果在世界多國引發暴力衝突，最後釀成五十多人死亡。新加坡也曾發生種族衝突，造成數百人傷亡。後來經過調查後發現，有極端分子在幕後煽動策劃衝突。現時，香港政府可思考是否需要檢討現時的選舉法例，防止有人利用政治選舉刻意挑起種族、語言及宗教紛爭及矛盾。

第二，政府在政治選舉期間時刻保持高度警惕，以確保香港社會秩序及治安不會受偶然發生的事件所破壞。同時，為了避免有候選人利用激進行為變相對外宣傳、以犧牲他人權益達到個人當選的政治目的，政府是否需要檢討現時的有關選舉法令。例如，候選人能否隨時在深夜或凌晨舉行集會或遊行；每次的集會或遊行是否需要列明清楚的開支及收據；在公眾場地展示的傳單及橫額是否合法；賄選的定義及行為是否需要更新；候選人在提名後在哪種情況下需要退選；在哪些地方嚴禁宣傳運動等。特別的是，從台灣過去的選舉經驗顯示，選舉日前可能會發生各種難以預料的事件，政府是否有權在哪種情況下暫緩或取消選舉。整體而言，政府需要檢討選舉的各項細節，以確保公平、公正及平等的選舉環境。

保釋期候選人應禁選

同時，對於任何人發表不利社會治安的激進言論，抑或有機會嚴重影響政治穩定的行動，要密切留意及思考相關對策。事實上，有學者指出近年來不少激進及暴力行為，在肇事地點上有一個相似規律，事件大多突如其來發生在多人注目的城市及地點。這是激進分子希望達到宣傳、威嚇或散播政治資訊的最終目的，故此，他們不會選擇無人島、北極或沙漠等地方示威抗爭，他們也不會每天有規律地進行暴力行動。面對此情況，政府或需要在選舉期間成立特別危機應變小組，應付任何突如其來的事件，以保持香港政治秩序安定。

第三，法律面前人人平等。香港應是一個高度講求法治的地方。重要的是，沒有人可以超越法律。香港政府及社會人士需要重新讓“守法精神”深入市民的基本常識裏。無論參選或投票，市民都需要嚴格遵守法律。另一方面，香港的選舉法例是否需要更加明確界定，選民能否投票正在保釋候審的候選人。否則，香港未來數年的政經秩序都會越來越混亂及不安全。

最後，筆者認為，香港現時的立法會補選，及監督立法會議員的制度仍未完善。迴歸後，香港在十數年的短暫歷史裏，已經因各種理由出現多次立法會補選，每次補選都需要額外資源、金錢及時間，這對議會的日常工作及運作帶來負面影響。極端地看，香港每數月都可能出現補選，而在議會任期只剩下數個月的情況下仍有新議員當選。另一方面，議員在當選後可以自由選擇辭職，但市民卻不能要求議員在當選後離職。香港議會制度繼承英國傳統。事實上，英國近年來也面對如何有效監察議員的問題。二〇一五年，英國通過了新法案，若然英國下議院（House of Commons）議員當選後嚴重違反議會規則，抑或在申請議員津貼時出現嚴重違規的情況下，負責監督議員的主任可以依據法令及程序在議員的當選區，向合資格選民收集公開簽署，當公開簽署超過選區的百分之十的人數時，議員便需要辭職及進行補選。

香港的政治情況與英國有所不同。以往，香港曾經對“遞補機制”有各種不同意見，然而，香港近數年的議會政治出現重大變化，重要的是，香港又再有立法會議員主動辭職及進行補選，議會內也逐漸出現激烈行為。香港政府需要思考可行方案，以確保立法機構的正常及有效運作。

來源：大公網|