中非合作如何化解“成長的煩惱”

12月4日，中國國家主席習近平在約翰尼斯堡集體會見13位非洲國家領導人。

中評社香港12月14日電／在最近召開的中非合作論壇峰會上，世界第二大經濟體與世界增長最快的大陸之間展現出了一種新關係。該論壇是中非官方高層政治和經濟對話的主要平臺。本次峰會的頭條新聞是中國宣佈向非洲提供600億美元的資金支持。

美國《外交》雙月刊12月7日載文《改善中非關係：北京可以做些什麼？》，文章說，然而在這些光芒之下，也存在一些導致中非關係緊張的因素。這就是為什麼北京現在必須對其與非洲的接觸進行重新思考。北京應更多地關注中國與非洲關係發展的可持續性，另外還要開闢新的接觸方式，而不僅局限於政府對政府模式。

2013年，中國國家主席習近平在他作為國家主席的首次海外訪問中到訪了剛果（布）、南非和坦桑尼亞，表明了中國對非洲的重視。非洲各國歡迎中國“沒有附加條件”的政治策略，這使非洲國家可以找到一種替代西方那些有附加條件的援助方案。

中非貿易額已由2000年的100億美元增至2014年的2200億美元。北京通過提供融資支援，以一己之力使非洲的基礎設施網路得到了新生，為非洲建設其所需要的道路、橋樑以及通信等基礎設施。中企還慢慢將它們的一些製造能力向低成本的非洲國家轉移。

但中非關係也面臨著許多挑戰。全球大宗商品價格下降以及中國經濟由製造業向服務業的轉型已導致今年上半年中國對非投資下降了約40%。與此同時，中國發現自己已陷入非洲的一些熱點問題中。今年5月，南蘇丹反對派武裝對中國的巨額石油投資形成威脅；11月，武裝分子殺害了住在馬里首都巴馬科酒店內的三名中國國企高管。

非洲國家的領導人也對中非關係提出過批評。南非總統祖馬稱，如果中非貿易仍沿著新殖民主義模式（用非洲原材料換取中國製造品）發展下去，中非關係將“不可持續”。無論是中國紡織品在尼日利亞排擠了當地的競爭對手、在尚比亞的勞資糾紛，還是在乍得的漏油事件，中國在非洲的投資一直伴隨著社會與環保醜聞。

中國政府正試圖減輕這些憂慮。北京為聯合國在非洲的大多數維和使命貢獻了醫療和工程人員，北京近年來提升了參與度，向馬里和南蘇丹派出作戰人員以支持維和使命。未來五年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，幷建立8000人規模的維和待命部隊。中國軍艦還在亞丁灣打擊索馬里海盜。

中國國務院總理李克強去年訪問非洲前承認中非關係有“成長的煩惱”，幷呼籲中國企業嚴格遵守非洲當地的法律法規。中國領導人一直強調要與非洲在基礎設施、農業、衛生和環境等領域合作。在國際和非洲環保人士的反復呼籲下，北京甚至還承諾將結束象牙的合法銷售。

然而中國還可以做得更多。北京已加深了與非洲國家的雙邊軍事合作，但力度還不如美國和歐洲大國。北京已向非盟提供了巨額資助，但過於依賴官方管道與非洲接觸，限制了中國幫助結束非洲衝突的作用。中國還可加大對那些致力於預防和解決衝突的非洲基層組織及民間團體的支持力度。

至於解決中非關係的其他問題，答案將從中國國內尋找。在中企赴非投資前，首先應瞭解非洲當地的法律、習俗和規範，這對避免出現勞資糾紛和環保違規十分關鍵。

優先考慮安全和社會問題可能幷不一定總是與政治及經濟目標相符，但這肯定將會增強中非夥伴關係的可持續性。

來源：中評網