中韓自貿協定的戰略意義

中評社北京12月16日電／12月9日，中國商務部副部長王受文與韓國駐華大使金章洙交換外交照會，中韓雙方共同確認《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿易協定》將於2015年12月20日正式生效並第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。中韓自貿協定（FTA）終於落地生根。

中國青年報報導，中韓自貿協定於2012年5月啟動談判，經過14次正式談判，兩國於2014年11月達成一致，並於2015年6月1日正式簽署自貿協定。根據規定，中韓自貿協定生效後20年過渡期內，韓方實現零關稅的產品將達稅目的92.2%、進口額的91.2%，中方實現零關稅的產品將達稅目的90.7%、進口額的85%。包括農水產品在內的超敏感產品中的30%未被列為減免關稅物件，16%被列入關稅配額管理物件，14%將取消關稅。中韓兩國之間貿易幾乎跨入“零關稅時代”。

中韓FTA在韓國國會獲得批准經歷了很多曲折。韓國總統朴槿惠原本將11月26日的國會全體會議視為表決的最後期限，但由於要為前總統金泳三舉行國葬被推遲至11月27日。而27日朝野政黨在農業和漁業損害補償等問題上產生分歧，表決再度被推遲，最終在11月30日下午召開的韓國國會全體會議上高票獲得通過。雖然這個過程並非一帆風順，但與4年前韓美FTA通過時的情況大不相同。

美韓政府達成FTA協議是在2007年，韓國國會批准其生效卻是在2012年。韓國時任總統李明博在5年任期裡，一直被美韓FTA搞得頭疼不已，甚至被罵為賣國賊。在國會中執政黨曾單方面表決通過美韓FTA，在野黨議員因此與執政黨議員大打出手。李明博迫於國內壓力，請求美國進行了美韓FTA補充協議的協商，在美國人面前顏面盡失。然而，中韓FTA卻在一個月內得到了國會批准，在265票中得到196票贊成（33票反對、36票棄權），實在算是順利了。

中韓FTA在韓國國會如此順利地通過，與朴槿惠的努力是分不開的。朴槿惠未雨綢繆，早早便開始向國會施加壓力。在國會啟動審議程式之前，政府已在各種媒體大力投放宣傳中韓FTA利好的廣告。朴槿惠還不斷向國會喊話，批評國會內耗一天將使韓國人喪失2000多萬元人民幣的出口機會，甚至威脅在野黨，如果不配合，那麼執政黨將單獨審議通過中韓FTA。

中國、美國、歐盟、日本作為全球前四大貨物貿易方，它們之間並沒有自貿協定。中國作為全球最大貿易國和第九大貿易國韓國簽署自貿協定，不僅展現了合作的極高水準，也是我國迄今對外簽署的覆蓋議題範圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。中韓FTA將對雙邊經貿關係乃至整個區域的繁榮與發展產生巨大推動力，為兩國民眾帶來實惠，利國利民，意義重大，影響深遠。其意義主要體現在以下三個方面：

首先，雙邊經濟意義。中韓FTA生效將為兩國經濟增添新引擎，惠及兩國企業和人民。目前，韓國對華出口依賴度高達26%，比美國(11%)和日本(6%)加起來還要高，由此可見，中國市場對韓國經濟的重要性。FTA生效後，韓國將有730億美元產品享受零關稅優惠。韓國企業對華出口每年將可節約關稅54.4億美元，這是韓美FTA可節約關稅的5.8倍、韓歐的3.9倍。中韓FTA生效當天起，將有958類對華出口產品享受到零關稅。從明年1月1日起實施第二次關稅下調，屆時，會有5779類韓國對華出口產品享受到關稅優惠。韓國對華出口產品關稅將以年均9.7%的幅度遞降，這將大大提高韓國產品的競爭力，讓“韓國製造”在龐大的中國消費市場搶佔先機。

韓國企劃財政部消息顯示，中韓FTA今後10年拉高韓國實際GDP達0.96%，並創造146億美元的消費者利益和5.3萬個工作崗位。中國年均將有418億美元享受零關稅優惠。中韓FTA將拉動中國實際GDP增長0.34%。對中國消費者來說，一些韓國特色食品、服裝、鞋帽等赴韓旅遊購物或韓國代購的熱門產品將更加便宜。中韓FTA將助推兩國在能源、基礎設施建設、資訊通訊等領域整合優勢資源，共同開拓協力廠商市場，使雙方深化經貿合作的空間變得更為廣闊。

第二，地緣經濟意義。對於中國來說，中韓FTA的地緣經濟戰略意義或許遠大於直接的經濟效益。2014年韓國對華投資額已經超過日本對華投資，而從貿易額看，2013年韓國首度超過日本成為中國的第一大進口來源國，中韓貿易總額超過中日貿易總額也指日可待。這意味著，日本存在被中韓兩國“邊緣化”的風險。因而，中韓FTA的生效，勢必會倒逼日本主動謀求加快中日韓自貿區的談判進程。正是在這個背景下，11月1日，中日韓三國首腦會晤時隔3年零5個月後在首爾舉行，並發表了《旨在實現東北亞和平與合作的聯合宣言》，被認為是有分量的成果。當前，美國正在積極打造TPP，致力於形成以美國為中心、制衡中國的新全球貿易體系。中國加快推進自貿戰略突圍，可謂迫在眉睫。中國聯合韓國打破中日韓貿易僵局，盤活了整個東北亞、東亞地區合作，走出了關鍵的一步棋。

第三，地緣戰略意義。中韓之間一直存在著“經貿關係超過政治關係”的說法，意為中韓兩國雖然經貿關係密切，但在政治安保領域的交流合作卻相對滯後。隨著經貿關係日益緊密，中韓兩國加強政治安保等領域的合作，已是大勢所趨。當前，中韓貿易額已超過韓國外貿總額的1/4，比韓美、韓日、韓歐貿易的總額還要多，隨著中韓FTA生效，韓國對中國的經濟依存度不可避免地繼續上升。在此背景下，近年來中韓兩國高層互動頻繁，帶動了政治、安保、人文等全方位的交流與合作，這是一個由經入政、以經促政的過程。

經貿關係對安保戰略關係是否有影響，這是一個見仁見智的問題，或許視具體情況而定。筆者認為，就中韓之間而言，經貿關係與安保戰略關係是相互影響的，當然，安保戰略關係是第一位的，經貿關係是第二位的，在一定條件下，經貿關係也會促使安保戰略關係的改變。有兩個例子：一是在中國的反對下韓國遲遲沒有部署美國薩德（末端高空區域防禦）系統；二是在美日等國的壓力下朴槿惠總統毅然來華出席9·3紀念活動。目前，中韓經濟共同體已基本建成，進而重新建立包括安保在內的中韓命運共同體是大勢所趨，對中韓乃至東北亞地區都有非常重要的意義，或許這正是地緣政治規律使然。

來源：中評網