胡漢清：基本法賦特首「超然責任」

■胡漢清接受本報專訪時表示，基本法賦予特首「雙首長」的特殊身份，因而擁有「超然責任」。 鄭治祖 攝

香港中聯辦主任張曉明日前指出，香港的政治體制是在中央政府直轄之下、實行以特首為核心的行政主導，不搞「三權分立」。特首是特區和特區政府的首長，「雙首長」身份使其具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位。全國政協委員、基本法研究中心主任、香港資深大律師胡漢清昨日接受本報專訪時表示，特首「雙首長」的特殊身份，是因香港基本法第四十三條清楚列明，特首既要代表特區向中央負責，也要代表中央向香港行使部分權力。但特首的超然地位不等於「凌駕」，只是擁有Super Repsonsibility（超然責任），是須同時向中央及特區負責的雙負責制。

張曉明澄清誤解時機恰當

胡漢清接受本報專訪時表示，今年是香港基本法頒佈25周年，但是港人對香港基本法仍存有很多誤解，故張曉明選擇此刻把事情說清楚，時間是非常恰當的，是時候讓港人清楚認識香港基本法。

胡漢清續說：「張曉明今次只是很有誠意出來把話講清楚，不是突然改變香港基本法，而是解釋香港的憲制結構，讓社會大眾可認識清楚、討論香港基本法。」

胡漢清表示，從憲制角度來看，特首確實具有雙首長身份，雙負責制的責任，因香港基本法第四十三條清楚列明特首擁有雙重地位，既要代表特區政府向中央負責，也要代表中央向香港行使部分權力。

特首擁「雙首長」特殊身份

他解釋指，特首的「雙首長」、雙負責制的特殊身份，是源於中央在當年草擬香港基本法過程中，尊重「一國兩制」、「港人治港」的基本政策方針。當年國家對香港恢復行使主權時，中央政府為了實現高度自治、「港人治港」的最高境界，不在香港設立港澳辦駐港辦公室，不效法英聯邦制般，在港設立類似總督身份的代表，而是將特首設為中央與香港溝通的「對口」。

因此，胡漢清認為，特首確實擁有超然的地位，但強調「超然」不等於「凌駕」於行政、立法和司法三個機關，「特首的超然不是權力，而是責任，是Super Repsonsibility（超然責任）。」他舉例指，特首既要負責啟動「政改五步曲」，也要代表特區政府向中央作任何請示、備案、報告，凸顯了特首的獨特責任。

鄧公表明不照搬「三權分立」

此外，張曉明在講話中也清楚講述了「香港不是實行『三權分立』的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是」。胡漢清表示，已故國家領導人鄧小平當年在香港基本法起草時，已清楚表示不照搬西方國家的「三權分立」，說明了香港回歸後從不存在「三權分立」的政治體制。

胡漢清又指，「即使在西方實行普通法的社會，他們都不是實行『三權分立』的政治體制，而是separation of power（權力分立）」，西方社會強調的只是司法獨立，但是行政及立法也是同一脈搏，相互配合。

他續說，英美等西方國家也只是實行類似「三權分立」的政治體制，強調司法獨立，但行政及立法關係互相配合：他們實行政黨制，英國首相是國會議員；美國總統必定是共和民主兩黨成員，與國會均有緊密聯繫，否則他們國家政府將不能運作。但胡漢清指出，香港不可能效法英美國家的議會制度，因特首不能屬於任何政黨。

胡漢清又認為，特區政府在憲制上的地位，應是香港基本法思想主導者，日後應多推廣香港基本法，讓社會大眾能更認識香港基本法，消除他們的各種誤解。

■香港文匯報