展望下一個十年：「一帶一路」將打開新的機遇之窗

在中國堅持不懈的推動下，「一帶一路」提供了深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，也為不確定的世界增加了確定性。2023年是「一帶一路」倡議提出10周年，共建「一帶一路」面臨新的契機，將為世界發展治理帶來更為積極深遠的影響。

國際環境新增變數

共建「一帶一路」的歷史性意義，不只在於它是中國這個世界最大發展中國家所倡導和推動的國際倡議，更在於其所蘊含的、已經產生廣泛深遠影響的國際合作範式創新。「一帶一路」倡議在強調「開放」的基礎上，前所未有地突出了「連接」這個關鍵詞，不僅要對外開放，還要修路架橋。顯而易見，這意味著一種更積極的全球化推動模式。從這個意義上看，一些人把「一帶一路」視為中國力量的「擴張」，除了其政治偏見的作祟，也是其對歷史的短視。從本質上講，共建「一帶一路」是由代表性的新興國家推動的、對21世紀全球化新現實的適應和促進。

共建「一帶一路」最深層次的國際背景是當代全球化。要回顧「一帶一路」的發軔發展，就要首先分析全球化的脈動。2013年，當中國領導人擘畫絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的時候，世界各地對全球化的發展尚充滿信心。然而幾年之後，逆全球化思潮開始泛濫，新冠疫情引發百年一遇的全球經濟衰退。2022年的世界正處在這波歷史低潮之中，共建「一帶一路」既面對著更大的需求空間，也面臨著新的風險和挑戰。

逆全球化加劇。2022年地緣政治動蕩頻發，帶來最大沖擊的是俄烏沖突。西方對俄羅斯施加全方位製裁尤其是金融製裁，使多國經濟社會陷入風險和不確定性之中，整個歐洲不得不重新尋找能源供應來源，很多發展中國家重新尋找糧食供應來源，大量跨國投資撤回或者重構，全球媒體和互聯網被割裂為不同的世界，「脫鉤」「斷鏈」的陰霾籠罩全球。

發展中國家困境加深。對很多發展中國家來說，2022年是一個災禍連連的年份。新冠疫情所帶來的經濟社會沖擊尚未褪去，全球能源危機和糧食危機的沖擊又降臨。烏克蘭和俄羅斯小麥出口的中斷嚴重沖擊了那些小麥依賴進口的發展中國家，而這些國家往往是動蕩持續、災禍不斷的國家。非洲地區的饑餓人口不僅沒有減少，反而進一步增加。經濟衰退加上通貨膨脹，進一步威脅到發展中國家的金融安全，引發更普遍的債務問題。斯裏蘭卡國家的破產只是發展中國家面臨的普遍困境的一個註腳。

美西方加緊搞「小圈子」。美西方對「一帶一路」倡議的政策反應有一個變化的過程。近年來，隨著國際形勢變化和美國不斷加劇對中國的大國競爭，美西方主要國家針對「一帶一路」建設提出了一些國際基礎設施投資計劃，其中包括美國的「藍點網絡」計劃、「重建更美好世界」倡議以及歐洲的「全球門戶計劃」等。

2022年6月，七國集團峰會將美、歐、日等發達經濟體的基礎設施投資計劃整合起來，形成所謂「全球基礎設施和投資夥伴關系」，標誌著從2022年開始，美西方集體發起了直接針對「一帶一路」的競爭。

共建成就依然不凡

在上述國際背景下，「一帶一路」建設在過去一年依然取得了不凡的成就。

發展戰略和政策對接。「一帶一路」包含著「開放」和「連接」兩個要素。可以說，缺乏「政策溝通」所推動的開放，其他的「連通」都會缺少保障。從雙邊合作來看，2022年，又有5個國家同中國簽署了共建「一帶一路」合作文件，截至目前累計已有151個國家、32個國際組織簽署了200余份共建「一帶一路」合作文件。從多邊合作來看，區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）生效，為周邊地區「一帶一路」建設提供了新的多邊規則支撐。此外，中國領導人提出全球安全倡議和全球發展倡議，在「一帶一路」合作框架中逐步得到落實。

推進基礎設施互聯互通。在「一帶一路」的「連接」要素中，基礎設施的互聯互通是「硬聯通」的關鍵。2022年，多個標誌性基礎設施建設項目載入共建「一帶一路」的史冊。雅萬高鐵試驗運行，成為東盟地區第一條運行通車的高速鐵路；柬埔寨第一條高速公路正式通車；中老鐵路運行一年，明顯促進沿線經濟社會發展；克羅地亞的佩列沙茨大橋、巴基斯坦的卡洛特水電站等重大基礎設施紛紛投入運營。在歐洲和全球遭遇經濟困境之時，中歐班列的貨運量逆勢增長。基礎設施的互聯互通給面臨風險的共建國家經濟增添了韌性。

深化經貿投資務實合作。盡管2022年全球經濟面臨較大壓力，但中國與「一帶一路」共建國家的經貿合作仍然呈現高速增長態勢。2022年前11個月，中國對「一帶一路」共建國家合計進出口額達12.54萬億元，同比增長20.4%，增速高出中國外貿整體增速11.8個百分點。同一時期，中國企業對「一帶一路」共建國家非金融類直接投資1283.8億元人民幣，同比增長10.5%。這表明，在困難的國際經濟環境下，共建「一帶一路」具有獨特的價值。

架設文明互學互鑒橋梁。隨著「一帶一路」建設的推進，文明互學互鑒從廣泛層面的文化交流向民生和發展項目聚焦。這些被譽為「小而美」的項目，與宏偉的基礎設施建設工程相輔相成，彼此緊密連接起來。例如，「魯班工坊」為「一帶一路」共建國家當地勞動力提供實用技能，農業、婦女等相關教育項目在過去一年進一步形成品牌效應。

新形勢孕育新碩果

2023年是「一帶一路」建設開啟10周年。作為面向21世紀的新型合作機製，10年對於共建「一帶一路」來說不過是一個開始。許多重要的基礎設施才剛剛建成，還要在日後長久的歲月中逐步發揮經濟和社會效應。但10年又是一個代表著中長期的時間概念。面對全球形勢急劇變化，我們可以站在2023年這一時間節點上，對共建「一帶一路」的發展趨勢作出展望。

新形勢帶來新機遇。當前，美西方國家從「一帶一路」倡議的看客變成了競爭者。面對新局面，我們的戰略定力可以牢牢建立在「一帶一路」倡議的歷史先進性上。缺少「連接」的「開放」，必然導致優勢國家對弱勢國家的「剪刀差」，使全球化長期處於不平衡、不充分的狀態。相比之下，基礎設施建設和國際連通形成了一種有形的公共產品，對於可持續的發展和連接具有關鍵價值。而且，基礎設施建設的投資周期長、回報慢，並非西式資本主義經濟模式所喜好和所擅長。而「一帶一路」建設遵循的共商共建共享，展現的中國速度、中國智慧、中國貢獻，正受到越來越多共建國家的認同和贊譽。

重點區域進入收獲期。共同「修路」的目標是共同「致富」。對於中國來說，基礎設施建設的連通效應最早在周邊地區帶來持續的經濟發展收益，東南亞、中亞等周邊地區也將繼續成為共建「一帶一路」的亮點。2023年，隨著與周邊國家互聯互通的推進，製造業將持續轉移和升級，周邊地區的產業鏈將在共建「一帶一路」的基礎上進一步重構。從更廣區域上看，中國與共建國家將通過海陸通道進一步拓展貿易和投資合作。

發展層次更為豐富。面向未來的「一帶一路」建設將進一步打通「硬聯通」「軟聯通」「心聯通」，把政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通日益深入地統籌於具體的共建項目和發展合作實踐中，「小而美」的民生和文化合作項目會有更大的發展空間。

「連接」是一道世紀命題，需要全方位、多層次、立體化的力量參與。「一帶一路」建設對於中國各個地方、企業和社會組織來說，也是一場大考。放眼下一個10年，共建「一帶一路」將為中國和世界打開新的機遇之窗。共建「一帶一路」不僅將使中國更美好，也將使世界更美好。

此外，以共商共建共享為原則推動「一帶一路」建設是中國共產黨對外開放理論和實踐的重大創新，在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，「一帶一路」為世界提供了以互聯互通推進新型全球化的確定性，提供了中國以高水平對外開放實現高質量發展的確定性，共建「一帶一路」已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。「一帶一路」的底色是文明互鑒、開放合作，通過共商共建共享增強各國發展動能，推動經濟全球化不斷向前，讓發展成果更多、更公平地惠及各國人民。

以開放紓發展之困

開放是構建美好世界的必然要求。今天，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加劇，人類社會面臨前所未有的共同挑戰。應對共同挑戰、邁向美好未來既需要經濟、科技的力量，也需要文化、文明的力量。在嚴峻復雜的國際形勢下，共建「一帶一路」以實際行動對沖貿易保護主義，維護開放型世界經濟格局。

世界銀行研究報告顯示，2013年到2021年中國對世界經濟增長的平均貢獻率高達38.6%，超過七國集團國家貢獻率的總和。在這一時期，中國與「一帶一路」共建國家實現了經濟協同增長，這有賴於雙方密切的貿易投資往來。截至2022年8月底，中國與「一帶一路」共建國家貨物貿易額累計約12萬億美元，對後者非金融類直接投資超過1400億美元。

共建「一帶一路」已成為跨越地理限製、突破文化差異、融合發展需求的開放式、全球性合作平臺，並將紮紮實實地為世界經濟復蘇作出重要貢獻。推動共建「一帶一路」高質量發展的過程，也是推進高水平對外開放的過程。在基礎設施建設方面，現代化鐵路網、高速公路網、自動化港口和機場等項目的落地，助益高水平互聯互通；在貿易投資方面，領域的拓寬、結構的優化、方式的創新、便利化水平的提高等，助益更大範圍、更寬領域、更深層次的開放格局；在製度保障方面，規則、規製、管理、標準等製度型開放的深化，營商環境市場化、法治化、國際化程度的提升，助益高水平開放型經濟新體製的形成。

以開放匯合作之力

開放是構建新發展格局的重要內涵，是促進人類社會不斷進步的時代要求。保護主義、民粹主義、單邊製裁、極限施壓以及「築墻設壘」「脫鉤斷鏈」等，都無助於營造和平與發展的國際環境，無助於培育全球發展新動能。美國2022年8月通過的《通脹削減法案》，已嚴重擾亂國際貿易投資，甚至受到歐盟、日本、韓國等反對。世界貿易組織估計，如果全球經濟分化成兩個貿易集團，從長遠來看，將降低國際分工專業化水平和技術溢出效應，導致全球GDP減少5%。發展中國家會因此失去參與全球生產網絡的機會，難以提升勞動技能、分享科技發展紅利，無法改善人民生活水平；對於發達國家而言，商品價格的進一步提高無疑將加劇通貨膨脹。

「一帶一路」倡議通過打造基礎設施的「硬聯通」、規則標準的「軟聯通」以及共建國家人民的「心聯通」，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。截至目前，中國已經同151個國家、32個國際組織簽署200余份共建「一帶一路」合作文件，基本形成了「六廊六路多國多港」的互聯互通架構。具體合作項目做到了原料本土化、就業本地化、標準國際化、管理全球化。例如，印尼德龍工業園采取本土化戰略，就地開采鎳礦石加工成鎳鐵坯，再就地加工成不銹鋼，產品的工業附加值大幅提高，僅2021年就在印尼納稅超過30億元人民幣。同時，通過技能培訓，帶動本地4萬余人就業，占員工總數八成以上。巴基斯坦卡洛特水電站項目涉及中國進出口銀行、國家開發銀行、絲路基金和國際金融公司(IFC)四方貸款，需要滿足巴政府、三峽集團、IFC等多方的要求。項目方融合中國標準與國際標準，形成了一套具有國際化特色的可持續發展與社會管理體系。根植於匯集合作之力的土壤，「一帶一路」項目不斷開花結果。

為推動共建「一帶一路」持續在開放中促合作、謀共贏，需要在以下三個方面發力。首先，要夯實合作機製，推動世界貿易組織、亞太經合組織等多邊機製更好發揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機製的影響力，落實全球發展倡議、全球安全倡議。其次，要拓寬合作領域，在強化傳統貿易投資領域合作之外，加強國際安全合作、國際反腐合作、國際科技交流合作，特別是要推動數字創新合作。最後，要提升合作理念，以合作成果矯正意識形態偏見，站在歷史正確的一邊，站在人類文明進步的一邊，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。

以開放聚創新之勢

開放是中國新發展理念的核心內容，是全球創新發展的動力保障。建設創新型國家需要自主創新與開放創新雙輪驅動，而自主創新又需要開放環境。從「李約瑟之謎」到「錢學森之問」，中國近代「受製於人」不無與創新不足有關。中國經濟要不斷發展，創新就是重要的驅動力。

開放帶動創新。「一帶一路」倡議就是一項創新，正帶動著科技創新。北鬥系統覆蓋巴基斯坦、沙特、緬甸等30余個共建國家，提供精準可靠的定位和導航服務；風雲氣象衛星幫助發展中國家預測自然災害；中國將與阿聯酋等發展中國家在航天領域深度合作，助力後者實現「探月」夢想。在數字創新領域，「絲路電商」朋友圈不斷擴大，2022年一季度中國對沿線國家和地區跨境電商出口增幅達92.7%。在創新平臺建設上，科技部批準建設「一帶一路」聯合實驗室，整合各國學科優勢，建立產學研的全面長期合作，涵蓋醫學、生物、農業、生態、可再生能源等諸多領域。

共建「一帶一路」已成為開放創新的堅實平臺基礎，助力形成具有全球競爭力的開放創新生態。首先，夯實國際科技交流平臺，充分利用國際發展知識中心、全球發展促進中心等已設機構，推動構建全球發展知識網絡，積極融入全球創新網絡。其次，積極探索更加多元的合作領域，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，使中國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺。最後，通過提升科技自主創新能力，增加發展中國家在全球創新格局中的底氣、在全球科技治理中的影響力和話語權。

以開放謀共享之果

開放是搭乘中國發展快車、共享中國機遇的應有之意，是共商共建共享全球治理觀的生動體現。其中，共商是基礎，共建是過程，共享是目的。共建「一帶一路」是全球性倡議，不僅對所有國家開放，也願將成果與收益同全世界共享。第三方市場合作是中國在「一帶一路」建設中倡導的國際共享模式，將中國的優勢產能、發達國家的先進技術和發展中國家的發展需求有效對接，在優勢互補的基礎上，共同在第三方市場開展經濟合作。近年來，中國先後同法國、日本、意大利、英國等14個國家達成第三方市場合作共識，積極搭建「1+1+1>3」的共贏模式，合作領域涵蓋基礎設施、健康醫療、國際物流、金融服務以及能源開發等。

共建「一帶一路」的紅利是實實在在的。例如，孟加拉國帕德瑪大橋的建成，為其帶來每年1.5%的GDP增長，受益人口超過8000萬；巴基斯坦卡洛特水電站的運轉，預計每年可節約標準煤約140萬噸，減少二氧化碳排放350萬噸，滿足500萬人的用電需求；截至2022年7月，中歐班列累計開行超過5.7萬列，通達歐洲24個國家的196個城市，帶動中歐貿易雙向、持續增長。在人文交流合作領域，中國迄今已在國外建設23個魯班工坊，開設數控機床、光伏發電、3D打印、工業機器人等前沿專業，不斷為當地培養職業技術人才；中醫藥海外中心的合作共建，不僅助力深化全球衛生治理合作，也促進了各國民眾對中國文化的理解和認同。

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