拉美共建“一帶一路”熱度走昇

2013年提出到現在，“一帶一路”倡議已在全球取得了極大進展，成員國也從剛開始的古絲綢之路經濟帶沿線各國逐漸向外圍擴展，在拉丁美洲和加勒比海地區國家中也已頗具經濟影響力。

2021年，中國同拉美地區貿易總額創新高，突破4500億美元。中拉經貿合作在新冠肺炎疫情中彰顯韌性，爲世界經濟複蘇注入活力和信心。2022年，中國同拉美國家經貿合作佳訊頻傳，尼加拉瓜、阿根廷先後加入“一帶一路”朋友圈。

“一帶一路”倡議提出後，在拉美地區得到越來越多國家的認同。今年以來，“一帶一路”在拉美的熱度繼續走昇。

2月，中國與阿根廷政府共同籤署共建“一帶一路”諒解備忘錄，阿根廷正式加入“一帶一路”倡議。中國現代國際關繫研究院拉美研究所副所長孫岩峰表示，阿根廷籤署“一帶一路”諒解備忘錄，對中阿關繫是一個巨大推進，中阿兩國優勢互補、互利共贏。同時，作爲拉美大國的阿根廷加入“一帶一路”倡議，也爲拉美其他主要經濟體提供了積極樣闆，具有指標意義。

1月，中國與尼加拉瓜籤署共建“一帶一路”諒解備忘錄，共建“一帶一路”合作夥伴再添新成員，中國與尼加拉瓜的合作交流邁上新颱階。尼加拉瓜是中美洲地峽地區麵積最大的國家，地理位置優越，風景優美，環境宜人，物産豐富，曾享有“中美洲糧倉”的美譽。對於尼加拉瓜來説，同中國的合作可能會令其實現兩百多年的運河夢，改變全球海運格局，促進世界物流髮展。

在全球新冠肺炎疫情的衝擊下，拉美國家經濟普遍受到相當大的衝擊，經濟形勢自2020年起呈整體下滑，其中主要經濟體阿根廷下滑9.9%，巴西下滑4.1%，墨西哥下滑8.2%，原本就脆弱的拉美經濟麵臨巨大挑戰。在此背景下，中國通過“一帶一路”建設改善了很多亞洲和非洲國家的基礎設施，促進了其經濟的可持續髮展，對拉美國家來説，中國魅力與日俱增。另一方麵，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，爲各國創造髮展機遇，拉美國家明顯受益。這是共建“一帶一路”對拉美國家的吸引力逐年遞增的原因。

近年來，中國與拉美國家共建“一帶一路”合作持續深入，拉美地區已是中國對外投資的第二大目的地，在拉美的中資企業超過2700家。近20年間，中國在拉美地區已投入使用或在建的基礎設施項目共138個，項目資金總額超過940億美元，爲當地創造逾60萬個就業崗位。步入2022年，中拉經貿合作好消息不斷，中拉合作正在展現出強勁的韌性與活力。

巴拿馬是第一個與中國籤署共建“一帶一路”諒解備忘錄的國家。巴拿馬經濟學家埃迪·塔彼羅表示，共建“一帶一路”是中國推動構建人類命運共同體理唸的偉大實踐。作爲國際航運中心和區域航空、物流、金融樞紐，巴拿馬與中國是“共建‘一帶一路’的天然合作夥伴”，巴方將運用好區位優勢，在加強拉中合作中髮揮積極作用。

中國“一帶一路”倡議不是授人以魚，而是注重增強拉美國家的內生髮展動力。

秘魯國立聖馬科斯大學亞洲問題研究中心主任卡洛斯·阿基諾表示，“在共建‘一帶一路’框架下，秘中合作不斷加強，2020年秘魯25%的外國直接投資來自中國。這些投資有力地推動了秘魯經濟社會髮展，也給當地民衆帶來實惠。”

隨着中國與拉美越來越多的國家籤署共建“一帶一路”合作文件，中拉合作在未來將全麵推進。阿基諾認爲，中國經濟正在快速穩定增長並向高質量髮展轉型，作爲拉美第二大貿易夥伴和拉美多國的主要投資來源國，中國經濟髮展對拉美地區的積極影響正進一步顯現。“一個髮展的中國將使世界受益。”阿基諾説。另外，中國在拉美和加勒比地區開展基建合作項目更多、覆蓋更廣、涉及領域更多元，有力推動了地區國家的髮展，促進了當地就業。中拉雙方在合作過程中不斷克服障礙，總結經驗教訓，爲更廣泛的南南合作及髮達國家與髮展中國家合作提供了藉鑒和參考。

拉丁美洲和加勒比地區中國學術網每年都會髮佈《中國在拉美和加勒比地區基礎設施項目報告》。在今年的最新報告中，提到了以下幾個值得探討的突出問題。

首先，截至2021年，中國在拉加地區累計實施了192項基建項目，總投資金額984億美元，爲當地提供了超67.3萬個就業崗位。提供崗位總數即使在新冠疫情期間也出現了顯著增長。但有趣的是，2010年至2014年，平均每個項目提供的崗位數爲4004個；而2020年至2021年，這一數字卻下降至2988。這標誌着重要轉變。

其次，2005年至2014年，中國在拉加地區的基建項目大多分佈在阿根廷、玻利維亞、巴西和厄瓜多爾；而在智利、哥倫比亞和墨西哥，之前幾乎沒有中國的基建項目，但在2020-2021短短兩年間，這些國家已佔到中國在整個地區項目總數的31%。

第三，中國在拉加地區的基建項目愈髮多元化。2005-2009年，能源基建佔所有基建項目的六成以上，且主要集中於化石能源領域；到了2020-2021年，能源投資佔比已下降至22.81%，且非化石能源項目最近越來越多地出現在智利、墨西哥等國家。如今，交通基建——包括港口、機場、道路、電動公交等，已成爲中國在拉基建投資的最大版塊，2020-2021年投資佔比約爲57.66%。

第四，報告還表明，中國的基建公司所屬地也慢慢出現了變化：2005-2009年，80%的基建公司總部都設在北京，而在2020-2021年期間，這一比例降至56.14%，廣東、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地區基建市場開始越來越多地嶄露頭角。

以上提到的幾點趨勢意義重大。

一方麵，中拉基礎設施合作日趨國際化，把中國企業在華數十年的經驗應用於拉美，幫助當地補足基礎設施短闆。這些項目提昇了拉加地區上千萬居民的生活質量，促進了當地就業。由於基建項目的複雜性，中國企業和當地各級政府起初也曾出現過誤解，走過彎路，但雙方在磨合中及時總結經驗，吸取教訓。如今，中國企業正在努力拿下該地區數十個新項目的招標。

另一方麵，中國在拉加地區的基建項目表明，中國企業可以在非化石能源領域提供最先進的技術，開出有競爭力的條件，從而有效推進髮展中國家的能源轉型。中國也在向其他國家証明，髮展中國家的基建項目具有長遠的經濟效益和可持續性，在這方麵加大國際資源投入，可以在全球範圍進一步推進能源轉型進程。

但與此同時，中國在拉加地區的基建項目也反映出一些尚未解決的重大挑戰，例如，技術和知識轉讓還存在障礙，基建施工方與當地受影響民衆直接對話的難度不斷加大。這些挑戰在中國-拉共體論壇、中國-拉美企業家高峰會等區域機製的項目評估報告中體現得最爲明顯。但正如過去20年中國在拉加地區的基建投資經曆一樣，未來幾十年，雙方相互學習改進的空間還很大。

總而言之，以上經驗可以爲“一帶一路”倡議下的南南合作，以及髮達國家與髮展中國家的交往提供重要藉鑒，打下堅實基礎。

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