「一帶一路」建設穩步推進 前景廣闊

2021年，「一帶一路」建設穩步推進，取得亮麗成績。「一帶一路」的朋友圈繼續擴大，加入「一帶一路」合作的國家已經達到145個，國際組織有32個。中國整體外交異彩紛呈，上合組織成立20周年紀念活動、中國-東盟建立對話關系30周年紀念活動、中非合作論壇第八屆部長級會議相繼舉行。中國秉持人類衛生健康共同體理念，盡其所能地對外提供疫苗援助，發展中國家迄今獲得的疫苗大多數來自中國。在全球貿易增長下滑和貿易規模萎縮的大背景下，中國保持貿易渠道暢通，大力支持「一帶一路」沿線國家復工復產和經濟復蘇，為全球產業鏈供應鏈的穩定提供了重要支撐。「一帶一路」已經成為廣受歡迎的國際公共產品和規模最大的合作平臺。

推進務實合作，拓展合作新領域。2021年中國與「一帶一路」沿線國家的貿易與投資繼續增長，展現較強韌性。1-11月，中國與「一帶一路」沿線國家進出口合計10.43萬億元，同比增長23.5%。中國對「一帶一路」沿線國家非金融類直接投資179.9億美元，同比增長12.7%；對「一帶一路」沿線國家承包工程完成營業額766.5億美元，同比增長8.2%。中歐班列和「陸海新通道」等跨國交通運輸網絡為維護全球供應鏈穩定發揮重要作用。鐵路等基礎設施「硬聯通」建設成果斐然。中老鐵路正式全線開通運營，標誌著醞釀了半個多世紀的泛亞鐵路邁出了關鍵一步。中巴經濟走廊、雅萬鐵路、匈塞鐵路、中吉烏鐵路持續推進，為當地穩經濟、惠民生作出重要貢獻。當前，綠色經濟與可持續發展、醫療衛生與聯合抗疫、數字基礎設施建設成為「一帶一路」合作新領域，具有廣闊的發展前景。

創新合作模式，構建高水平開放平臺。加快建設各類高水平開放平臺，構建開放包容的區域合作機製是深化「一帶一路」的必經之路，也是「一帶一路」合作在合作模式領域重點推進方向。2021年，「一帶一路」建設在構建開放包容的區域合作機製方面著墨頗多。2021年9月，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）。11月，中方正式向新西蘭提出申請加入《數字經濟夥伴關系協定》。同是在11月，中國大力推動的全球最大自貿區《區域全面經濟夥伴關系》（RCEP）達到生效門檻，將於2022年1月正式生效。在大國博弈的國際背景下，通過構建高水平開放平臺，將「一帶一路」建設與中國推進開放包容的地區主義相結合，不僅有助於深化國內改革和擴大高水平對外開放，而且有助於擴大中國在新一代國際經貿規則製定中的國際話語權以及地區秩序走向的塑造能力。

倡導國際發展新理念。在9月21日出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時，習主席首次提出構建全球發展命運共同體，這是對「人類命運共同體」這一重要理念的豐富和發展。習主席在聯大就全球發展提出六點倡議，分別是堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。其中，「堅持以人民為中心」的合作理念不僅是構建全球發展命運共同體的宗旨，也是共建「—帶一路」的初心。在構建全球發展命運共同體新理念的指引下，中國將繼續聚焦發展經濟、增加就業、保障民生、消除貧困，打造更多惠民生的合作項目；繼續同各方開展抗疫合作，落實疫苗無償援助承諾，幫助各國民眾早日回歸正常生活軌道。

共建「一帶一路」遵循共商共建共享原則，逐漸從理念、倡議、願景變為現實，既是我國參與全球開放合作、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，也是範圍最廣、規模最大的國際發展合作倡議和最受歡迎的國際公共產品。共建「一帶一路」參與方在貿易投資方面積累了豐富經驗，培育了新的經濟增長點，為未來高質量發展打下了良好的基礎。

國務院發展研究中心「共建『一帶一路』高質量發展的進展、挑戰與對策研究」課題組圍繞「五通」、對東道國經濟和社會發展貢獻、遵循和創新國際合作機製及國際規則等方面對我國與沿線國家合作進展進行評估，認為共建「一帶一路」總體遵循和對接各領域通行國際規則，尤其是聯合國製定的相關國際規則；進展態勢良好，正向高質量發展轉變；特別是與東南亞、中亞國家合作質量較高，前景廣闊。

絲路國際智庫網絡來自亞歐非拉美的57家智庫、國際組織和跨國企業的調查發現，被調查者總體贊同推動共建「一帶一路」高質量發展取得實效，特別是在設施聯通、對東道國經濟貢獻、對接並創設國際合作機製等方面進展較大。有關新聞報道數據庫收錄的近2萬條涉「一帶一路」外媒報道顯示，「一帶一路」合作夥伴總體上認可「一帶一路」項目遵循國際通行規則。

同時也要看到，共建「一帶一路」面臨復雜的國際環境。地緣政治形勢嚴峻，少數國家出於自身地緣政治和戰略考慮，對「一帶一路」進行幹擾；後疫情時代全球化、多邊主義在曲折中發展，共建「一帶一路」作為多邊開放合作平臺受到一定影響；部分「一帶一路」合作夥伴尚未做好高質量、高水平參與共建「一帶一路」的充分準備；安全保障壓力大，傳統安全風險與非傳統安全風險同時加劇。

面向未來，我國要參考借鑒國內國際的有益研究和建議，更加紮實地做好基礎設施和製造業「走出去」的協調，更加註重按照市場原則決策，註重合規性、包容性和可持續性，推動共建「一帶一路」高質量發展，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

興建和運營基礎設施的同時，要統籌製造業等相關產業「走出去」，分享共建「一帶一路」的紅利。基礎設施的投資運營，短期有利於總需求，中長期可提高供給能力。在防範投資經營風險的同時，各類企業都應積極研判基礎設施投資運營帶來的潛在紅利，穩健地拓展和挖掘市場機會。有關部門、行業協會和企業應在國際投資貿易中加強協調，以拓展「一帶一路」合作夥伴的市場機會。

共建「一帶一路」帶來的經濟收益可能是不均衡的，要區分不同類型的利益，註重按市場原則決策，提升風險防控能力。目前來看，在共建「一帶一路」框架下，相關國家和地區的投入和收益還不太均衡。要區分長期利益和短期利益、戰略利益和商業利益，全面看待關於投入和收益的問題。企業本身要更加註重按照市場原則決策，對於投入和收益要算清賬目，在算好賬的同時做好風險管理和應對，這樣的對外投資才更加可持續。

註重「一帶一路」項目的合規性和包容性，以項目帶動規則標準的「軟聯通」和共建國家人民「心聯通」。一方面，從規避風險、提升風險防控能力的角度，企業要註重國際經貿規則和合規經營，有關部門要繼續健全和完善我國自身的合規體系，為企業規避風險創造更好的外部條件，帶動我國規則標準在國際上的「軟聯通」。另一方面，各類企業也要更加註重發展的包容性，以能帶動就業和改善民生的生產性投資為抓手，讓更多國家和地區以及人群從中受益，推動共建國家人民「心聯通」，這樣才能使共建「一帶一路」驅動的經濟全球化更加包容、共贏與可持續。

中國的「一帶一路」實踐證明，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，將繼續以中國的新發展為世界提供新機遇。

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