「一帶一路」世界各國互利合作新範式

中國於2013年提出「一帶一路」倡議，其首要意義在於其經濟內涵，其次才是它的政治影響。

「一帶一路」倡議，包括了共建絲綢之路經濟帶重大倡議、共建21世紀海上絲綢之路重大倡議。中國的目標是沿著兩條絲綢之路古道將東亞和歐洲的經濟發達國家連接起來，打造一個延伸最廣、規模最大的歐亞大陸經濟合作平臺。

2013年9月7日，中華人民共和國主席習近平在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學發表重要演講，倡議共同建設「絲綢之路經濟帶」。「絲綢之路經濟帶」由三條起始於太平洋沿岸的陸路通道組成，中間途經中國西北諸省和自治區，然後通過哈薩克斯坦到達歐盟國家。習近平主席提出，「為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設『絲綢之路經濟帶』」。

2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講，提出共同建設21世紀海上絲綢之路。海上絲綢之路起始於中國東南沿海港口，經東南亞國家到達南亞、西亞、南歐，以及東非國家。

對此，有觀點認為，由於各國在政治、經濟和社會等諸多領域存在矛盾，因此它們能夠真正得到落實的可能性很小，這些倡議只不過是對未來世界秩序的想象。而更多國家則對「一帶一路」倡議表示贊同，他們指出，共建「絲綢之路經濟帶」不僅是中國與歐洲及周邊國家開展積極合作的契機，而且也是解決世界政治與經濟問題的一種途徑。在這種情況下，中國作為倡議的發起者，不僅在組織安排上提供了保障，而且還通過亞投行和絲路基金為具體項目提供了資金支持。

2015年，中國發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，其中描述了「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的發展構想。

在主要發展方向上，提出：在歐洲和亞洲之間建立新的大陸橋；建設中國—蒙古—俄羅斯國際經濟合作走廊；聯通中國—中亞—西亞通道；建設中國—中南半島國際經濟合作走廊。除此之外，中巴、孟中印緬兩個經濟走廊的暢通也與「一帶一路」建設密切相關。在啟動階段，「一帶一路」倡議包括五個主要目標：一是加強國家間的經濟發展戰略信息交流，尋找區域合作的共同點；二是發展道路交通，打造「太平洋—波羅的海」大交通走廊；三是通過簡化貿易與投資審批程序，在「絲綢之路經濟帶」區域內保持貿易暢通；四是加強資金融通，在經常賬戶和資本賬戶中使用本國貨幣兌換與結算；五是實現區域內民心相通。此外，還確定了五個落實倡議的主要方向，包括政策協調、基礎設施互聯互通、貿易暢通、資本自由流動、鞏固人民友好關系等。

這一構想正式提出後，大多數專業人士表示，中國的「一帶一路」倡議將在改善世界經濟形勢、聯通世界市場、塑造世界經濟發展新秩序等方面起到決定性作用。

從2013年底至今，在「一帶一路」倡議落實的過程中，中國不斷加強與「絲綢之路經濟帶」沿線各國的接觸和磋商。對中國而言，共建絲綢之路經濟帶倡議的實施為其西部省份和自治區的加速發展帶來了機遇。在保持已有發展成就的同時，這項倡議進一步促進了中國國內資源和生產的均衡發展。

為了落實「一帶一路」倡議，打造「支點城市」是一個重要舉措，支點網絡不僅要在中國國內布局，而且還要打造覆蓋全球的經濟基礎設施體系。一些中國學者表示，支點城市的特點在於其龐大的生產和貿易規模，以及發達的基礎設施、豐富的人力資源、開放的商業和投資環境，因此這些城市擁有凝聚資源及提升產業層次的強大力量。

「一帶一路」沿線上的很多城市都未必是大型商業城市，但他們可能已經具備了成為國際商貿中心的潛力。除此之外，這些城市還應該成為「一帶一路」沿線上的重要交通樞紐城市。實際上，「一帶一路」沿線人口稀少，城市分布不均，且多為經濟不發達地區，金融體系和基礎設施都較為薄弱，也遠離大型工業與貿易中心。正因如此，基於「一帶一路」倡議的政策與實踐創新，可以促進沿線城市群的發展，並推動貿易和人文交流。對於落實「一帶一路」倡議及促進貿易發展來說，選擇一批重要的沿線支點城市是非常必要的。在具體的工作中，要考慮的因素包括一個城市的基礎產業及相關部門的區位、貿易規模、地理位置、國際化程度，以及在國際政治中的影響等方面。

為了在普遍低迷的國際貿易環境中推進「一帶一路」建設，沿線支點城市必須充分發揮其平臺作用，而基礎設施的建設、金融製度的完善、區域貿易的更快發展和進出口結構的進一步優化又是促進支點城市發展的關鍵環節。擁有良好條件的支點城市可以帶動「一帶一路」沿線國家和地區的基礎設施發展，並幫助他們獲得發展所需的必要投資。而對於集聚資源來說，支點城市也是重要的區域中心。支點城市的一個基本功能是保障貿易暢通，在此基礎上，有些城市會通過彼此間的協調配合使自身得到發展。在國內外開發出完整的支點城市網絡，不僅可以通過提高其國內有效需求來保障經濟社會發展，而且還可以通過貿易來帶動那些缺少經濟資源的國家實現經濟增長。除了中國國內重要的支點城市外，按照各種指標，還可以將國外的一些城市確定為「一帶一路」沿線上的支點城市。

「一帶一路」倡議的有序實施不僅有助於中國擴大工業產品的原材料供應和銷售市場，在全球經濟低迷的背景下，提升中國的經濟社會發展水平，而且會擴大中國與歐亞非國家之間的經貿往來，加強各大洲之間政治、文化和精神層面的交流，為國際經貿發展、政治與文化交流，以及國際局勢穩定作出重要貢獻。

為全球基礎設施建設、聯通與治理作出貢獻

2013年10月，「一帶一路」倡議提出不久，中國召開了周邊外交工作座談會。習近平主席在講話中指出，「要同有關國家共同努力，加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，擴大貿易、投資合作空間，構建區域經濟一體化新格局。要不斷深化區域金融合作，積極籌建亞洲基礎設施投資銀行，完善區域金融安全網絡。要加快沿邊地區開放，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作」。

2015年3月，國務院委托相關部門發表白皮書，向全世界闡明了「一帶一路」倡議的時代背景、基本原則、行動方向、著力重點、基本任務和主要目標。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，作為「一帶一路」國際合作的核心內容，從此廣為人知。

截至2021年6月底，中國已與140個國家和32個國際組織簽署了206份「一帶一路」合作文件。法國、西班牙、荷蘭、比利時等國與中國簽署了開展第三方市場合作的備忘錄。這些國家的企業在「一帶一路」沿線國家和地區，與中國企業共建基礎設施和民生工程，開展了許多建設性的互利合作。

在政策溝通持續推進並富有成果的前提下，中方嚴格遵循「共商共建共享」三原則和市場經濟運行規律，堅持與「一帶一路」合作夥伴精誠合作，妥善應對了基礎設施和民生工程建設中通常會遇到的各種困難和麻煩，較好地處理了土地、稅收、用工、環保、安全、設備、技術、標準、法律以及傳統文化、社會風俗等相關問題。

目前，中國企業在「一帶一路」沿線國家和地區承建和承包的大項目已經超過3000個，其中包括許多高速鐵路、高等級公路以及現代化的礦山、機場、港口、電站、管道和工業園區。在東非地區成功運營的蒙內鐵路和亞吉鐵路；中資企業投資後起死回生的希臘比雷埃夫斯港；通車在即的中老鐵路、印尼雅萬高鐵等，均已成為共建「一帶一路」的標誌性項目。始於中國境內，連接巴基斯坦和非洲之角，終至法國，長達1.2萬公裏的「和平光纜」，更是國際社會嘆為觀止的合作典範。通過「一帶一路」國際合作，中國為全球基礎設施建設、聯通與治理，作出了有目共睹的獨特貢獻。

「一帶一路」框架下的基礎設施建設與互聯互通持續推進，自然而然地帶動和優化了中國對「一帶一路」沿線國家和地區的直接投資。8年來，中國對沿線國家和地區的直接投資累計已達1360億美元。即使在疫情肆虐的2020年，中國對沿線國家和地區的非金融直接投資也達178億美元，同比增長18.3%，占中國對外總投資的16.2%。

在不斷擴大的基建合作和投資合作的拉動下，中國與「一帶一路」國家的貿易關系不斷改善和提升。截至2020年底，中國與「一帶一路」國家的貿易額累計達9.2萬億美元。國際社會普遍認為，中國與「一帶一路」國家貿易關系的發展，顯著擴大了全球貿易規模，提升了全球貿易治理能力。

在大力開展基礎設施建設、持續推進互聯互通的過程中，中國金融機構提供了大約85%、多達數萬億美元的資金支持。中國聯合100多個國家共同成立的亞洲基礎設施投資銀行、單獨註資建立的絲綢之路基金會以及其他各種區域合作基金，也發揮了不可或缺的重要作用。

隨著政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通全面推進，「一帶一路」國際合作最根本的民心相通，也有顯著收獲和成果。譬如在教育領域，中國與許多「一帶一路」國家實現了學歷學位互認，共同開辦高等院校、聯合培養各類人才。「一帶一路」國家在華留學人員，目前已經超過外國在華學生的半數。

回首過去8年，可以說共建「一帶一路」成為世界各國互利合作的新範式，是人類文明不同形態互學互鑒的新路徑！據世界銀行估計，到2030年，「一帶一路」國際合作有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困，同時使3200萬人擺脫中度貧困。「一帶一路」已成為全人類的「減貧之路」「增長之路」和「共同進步與繁榮之路」。

國際合作顯示出愈發強勁的生機與活力

2020年是世界大變局下各種矛盾集中顯露、國際形勢和大國博弈更趨激化的一年。新冠疫情肆虐全球，國際產業鏈和供應鏈受到全面沖擊。「一帶一路」國際合作，遇到了許多意想不到的困難和挑戰。

曾經派代表出席首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，甚至表示要成立工作組為本國企業參與「一帶一路」進行準備的美國政府，為遏製中國和平崛起，不遺余力地幹擾和破壞「一帶一路」國際合作。個別地方出現了針對特定項目的毀約、廢標行為。

面對如此嚴峻的國際環境，部分參與「一帶一路」國際合作的中國企業也顯示出經驗缺乏，準備不足，應對風險的能力相對滯後。此外，各種恐怖勢力和刑事犯罪活動對「一帶一路」國際合作的幹擾和破壞，時有發生。

針對這些復雜情況，2020年習近平主席同數十位外國領導人和國際組織負責人通話或見面，呼籲國際社會加強合作，攜手應對共同性挑戰。在二十國集團領導人特別峰會和第73屆世界衛生大會視頻會議開幕式上，他提出了加強公共衛生治理的建議和主張，將抗擊疫情和衛生治理納入「一帶一路」國際合作範疇，同時做出了中國兩年內向世界提供20億美元援助、與聯合國合作在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐、建立30個中非對口醫院合作機製、中國新冠疫苗研發完成並投入使用後將作為全球公共產品等一系列莊嚴承諾。

中國政府言必信，行必果。在2020年5月底之前疫情形勢極為嚴峻的情況下，中方向世界衛生組織提供了兩批共5000萬美元的現匯援助，向27個國家派出了29支醫療專家組，為150個國家和4個國際組織提供了抗疫援助，指導派駐在56國的中國醫療隊協助駐在國開展疫情防控，向150多個國家、地區和國際組織捐贈抗疫物資。為維持國際產業鏈和供應鏈暢通，截至2021年3月底，中歐班列累計運送防疫物資1104.6萬件。2020年，中國與「一帶一路」國家貨物貿易額達到1.35萬億美元，同比增長0.7%。中歐班列作為貿易大通道的作用進一步彰顯。

特別令人振奮的是，2020年底，隨著《區域全面經濟夥伴關系協定》成功簽署，中國積極參與的全球規模最大的自貿協定得以形成。此外，中國還與柬埔寨簽署了自貿協定，與新西蘭簽署了自貿協定升級議定書，開始實施中國-巴基斯坦自貿協定第二階段議定書關稅減讓安排，並與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯建立了貿易暢通工作組。

總之，在國際形勢風雲變幻、新冠疫情肆虐全球的大背景下，「一帶一路」國際合作不但沒有停滯，反而奮力前行，顯示出愈發強勁的生機與活力。

作為全球合作的典範，「一帶一路」建設中的風險與挑戰仍將長期存在，但中國有決心有能力確保「一帶一路」行穩致遠。中國將推動建設更緊密的衛生合作夥伴關系，更緊密的互聯互通夥伴關系，更緊密的綠色發展夥伴關系，更緊密的開放包容夥伴關系，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻。

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