黑河：從“萬國商埠”到一帶一路向北開放重要窗

“小城不大，風景如畫。”地處東北邊陲的黑河，是中國最北地級市，與俄羅斯遠東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市(簡稱“布市”)近在咫尺、遙江相望，歐亞文明在這裏和諧而又從容地碰撞。

早在上世紀二十年代，黑河就是我國與俄羅斯合作貿易、金融、文化、運輸的中心城市，更有“萬國商埠”的美譽。如今，黑河積極擴大對外開放廣度和深度，加速形成“多區疊加”“跨境聯動”的沿邊經濟高質量發展新格局，成為“一帶一路”向北開放的重要窗口。

百年口岸 運輸樞紐

黑河與布市是中俄邊境線上一對規模最大、距離最近、規格最高的對應城市，最近處僅650米，被形象地譽為“中俄雙子城”。在長期對外交往中，俄羅斯元素已經深深融入黑河的各個角落。走在市區內的大街上，中俄雙語的招牌鱗次櫛比，隨處可見從事中俄跨境貿易和旅遊的商鋪，遊客可以報名一日或兩日遊，坐船10多分鐘即可到達布市口岸，跨境遊異國。

作為中國向北開放最前沿、中俄重要國際口岸，黑河的鐵路、航空、水運等交織連接俄羅斯，實現中俄地方城市間互聯互通，並成為輻射東北亞的國際交通運輸新樞紐。

2019年7月，全球首個跨境客運索道工程黑河-布市索道正式開工，這條空中線路將把通關時間縮短至8分鐘。

2020年1月，中俄界河上第一座跨境公路大橋——中俄黑龍江大橋正式通過驗收。大橋盡頭連接新建成的黑河海關大樓，通車後可實現人貨分檢快速通關。未來的經貿往來、人員旅遊等，通過這裏進入俄羅斯遠東走向東北亞，全年實時順暢通關。

黑河市跨境交通基礎設施保障中心副主任劉頌今表示，黑龍江大橋目前已具備通車條件，預計年客運量可達140萬人次，貨運量可達300萬噸。

多區疊加 繁榮邊境

黑河因邊而生、因貿而興。百年前，黑河商賈雲集，1987年率先恢復中蘇邊境貿易，相繼首開邊境旅遊、邊民互市貿易、數字微波通訊和郵件互換業務等先河。1992年，黑河被批準為全國首批沿邊開放城市。2020年1月至6月，全市對外貿易進出口總值完成24.5億元，同比增長30.43%。

2019年9月17日，中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區掛牌，成為中國最北自貿片區，與哈爾濱、綏芬河片區共同構成了全面落實中央關於推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的整體格局。

一年多來，黑河探索符合自身特色的差異化發展之路，結合黑龍江自貿試驗區黑河片區實際、聚焦中俄開放政策對接，在財政獎補、土地出讓金、人才引進等方面出臺了10條創新政策。

“我們將對這些優惠政策進行充實完善和動態調整，以適應片區內企業快速發展需求，打造中俄邊境地區政策最優惠的經濟區域。”黑龍江自貿試驗區黑河片區管委會政策法規局局長尹紅梅說。

而隨著邊境經濟合作區、跨境經濟合作試驗區、互市貿易區納入自貿區的版圖，“多區疊加”“跨境聯動”的沿邊經濟高質量發展新格局也在加速形成。

“對於企業來講，最大的政策優勢是黑河自貿片區的成立，‘多區聯動’的政策給企業帶來實在的優惠，我們銷售的產品價格會比國內的商品價格低10%到20%左右，這也是企業效益能夠保持每年30%-50%遞增的政策基礎。”對俄O2O一站式銷售服務平臺，俄品多總經理景權在接受采訪時表示。“我們在大的平臺上發展了對俄貿易的小平臺，所以很感謝黑河政府對我們的支持。”

同時，為推動興邊富民，在黑河市邊民互市貿易區，邊民可享受每人每天8000元免稅進口商品的互市貿易政策，並運用這項政策進行創業，對購買的商品進行二次銷售。黑河還出臺了邊民互市貿易創新發展九條措施，對互市貿易交易場所進行升級改造，在互市貿易商品溯源、邊民證數字化、互貿金融等方面先行先試。

電商經濟 前景廣闊

“互市貿易 電子商務”是黑河正在打造的重點產業項目，運用“互聯網 ”的形式引導邊民創業。

“圍繞著現在的新業態、新經濟，我們在互市貿易以及網紅直播、線上 線下、跨境電商、跨境物流等方面積極探索。”中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區管委會副主任張海鵬在接受采訪時介紹稱。

“目前電商園區已初具規模，直播帶貨也十分火爆”，黑龍江自貿試驗區黑河片區商務局局長張波說，“冰淇淋威化、俄式酸黃瓜、俄羅斯黑巧克力、網紅西瓜軟糖等等，這都是爆款產品。有一位最‘牛’的小夥子，僅僅俄羅斯風味香腸一款單品，一個月就賣了4000多萬件。”

俄品多總經理景權也表示, 在疫情期間感受到了O2O的優勢。他稱，到2020年9月1日已經突破了全年1.2億元的銷售目標，實現逆勢增長，目前短視頻 直播的銷售量已為總銷售量的70%。“尤其是在疫情期間，這種模式非常受到食客歡迎，他們可以充分了解產品的特性及口味，從而正確指導自己的選擇。”

而黑河自貿片區設立以來，跨境電商也實現了大幅發展。目前，黑河跨境電子商務產業園區在俄羅斯設立了一中心四海外倉，境外電商孵化中心已投入使用，幫助跨境電商企業在海外獲得法律上的援助，以及貨物暫放暫存的空間。

據了解，中俄跨境電商物流過去一直存在著運輸費用高、速度慢等問題。為加速國際化商品的流通速度，黑河自貿片區所搭建的“多倉聯動”物流體系，為跨境商品打造了一條高效的進出口雙向通道。

“多倉聯動”的創新模式，既提升了物流的中轉效率，也降低了跨境電商企業的物流成本，同時優化了消費者購物體驗，該新模式使兩國之間跨境電商的運轉實現蓬勃發展。

無限商機 未來可期

談到未來的產業規劃發展方向，尹紅梅表示，黑河自貿片區將立足中俄“兩國一城”定位，著力打造七大跨境產業——壯大跨境能源資源合作產業，做大綠色食品加工產業，扶持跨境木材產業，做強跨境機電加工產業，培育跨境新型製藥產業，發展跨境旅遊康養產業，提升汽車高寒試驗產業(跨境)，打造中國最北自貿試驗區對外開放合作新高地。

以培育跨境新型製藥產業為例，目前黑河與俄方圍繞大健康正開展多層次、多角度的合作，打造黑河阿穆爾跨境中醫中藥產業集群，兩國聯手為中俄患者提供現代化的解決技術。

打造“全國大健康養老首選目的地”

黑河素有“中俄風情之都、休閑養生福地”的美譽，更有五彩繽紛的多元文化、天然富庶的生態資源，良好的稟賦讓黑河對俄合作的觸角向更寬領域延伸。依托旅遊、生態、文化等優勢，“建設高端康療養生勝地，發展特色旅居養老產業，打造跨境旅居養老基地和全國大健康養老首選目的地”成為黑河上下共識。

2014年以來，黑河市將養老產業納入“新四型經濟”，充分發揮地緣、資源、口岸優勢，不斷探索創新養老產業發展新舉措。通過參加杭州全國民辦養老機構G100論壇會議、廣州市港澳龍江籍政協委員推介會、哈洽會，省政府統一組織的珠三角、長三角、京津冀等地候鳥旅居養老宣傳推介等一系列活動，與浙江天聲集團、上海中華知青總匯等11家國內著名養老服務企業（機構）簽約旅居養老合作協議，建立合作夥伴關系。4次赴俄阿州考察了多家老年康復療養機構，同阿州社會保障部就共同開發兩國養老服務市場達成共識。2017年，黑河市與俄羅斯阿州社會保障部商定：今後每年都要舉辦中俄跨國旅居養老互訪體驗活動。

重點打造中俄跨國旅居養老和五大連池風景區礦泉康療養生這兩個國際品牌。推出的五大連池—黑河—俄布市“兩國三地”中俄跨國旅居養老線路，成功入選我省7條精品旅居養老線路。2016年6月，首屆中俄跨國旅居養老體驗活動在俄阿州的湖濱老年公寓隆重舉行，標誌著黑河市政府與俄阿州社會保障部開啟了我省候鳥跨國旅居養老服務新模式。連續兩年，成功舉辦了兩屆跨國旅居養老互訪活動，受到國內外新聞媒體的廣泛關註，引起強烈的社會反響，促進全市旅居養老持續升溫。有數據表明：2017年接待俄羅斯老人0.6萬人，帶動消費1.8億元。

黑河市選擇市區和五大連池風景區作為“候鳥式”異地養老示範基地，推薦黑河市第二社會福利院、五大連池風景區禧年合頤養中心等6家規模化養老機構加入全省異地養老天鵝聯盟。積極推進與俄羅斯阿穆爾州養老機構、康復機構的合作交流，尋求跨國養老發展新途徑。合理整合全市養老服務機構資源，開發利用旅遊接待機構（度假村、療養院、賓館）資源，不斷提高接待能力。目前，全市具備旅居養老接待能力的機構20家、床位4800張。

養老產業蓬勃興起促使黑河的養老機構進入快速增長期。先後吸引民間資本建成4700平方米的頤心苑老年公寓、2300平方米的銀泉老年公寓、5500平方米的興安園老年公寓、9000平方米的趙光養護中心等一批規範化養老機構。支持引導省工會工人療養院成功轉型為五大連池風景區禧年合頤養中心。3年時間，全市新增養老機構34家、床位3865張。

2017年末，全市養老機構達到102家，其中41家開展了不同形式“醫養結合”服務，惠及3000多名老人。五大連池風景區—黑河—俄布市“兩國三地”中俄跨國精品旅居養老線路接待國內外旅居老人6.6萬人次，黑河正逐步成為跨國異地康療養老特色體驗基地和全國大健康養老首選目的地。

寒區試車經濟帶來邊城“熱效應”

2018年1月，中汽協派出專家組對黑河各試驗場進行了現場考核，於3月份正式批復授予“中國黑河汽車寒區試驗基地”的稱號。萬安集團董事局主席陳利祥這樣評價說：“這裏到處流淌著汽車強國的正能量，這是中國汽車人為創造新汽車的汽車精神。”

自2006年進入黑河到現在，十余年的光景，寒區試車已然成長為邊城又一張亮麗的名片。黑河市把培育試車經濟作為一項系統工程來抓，創新手段、上下聯動，形成共推共育良好環境是這張名片越來越亮的關鍵所在。

為方便試車服務,對試車企業實行“綠色通道”和《綠色通行證製度》等十項製度；及時通報黑河降溫、降雪及道路交通情況，並提供搶險救援幫助；開辦了黑河試車網，為試車人員免費提供印有賓館、餐飲、試驗場地、道路交通規定、加油站、快遞等工作和生活常用信息的《試車指南》和《黑河市區交通圖》。在剛剛過去的試車季，黑河市為試車企業提供氣象信息76條，交警支隊快速處理事故5起，協調轄區內各分隊服務試車10余次，辦理試驗牌照159份，吉黑高速放行返程試驗車輛270臺。良好的服務吸引更多的汽車企業來黑河試車。今年吸引原來在呼倫貝爾試驗的吉利汽車，返回黑河進行試驗，其試驗車輛達到370多臺。

黑河先後建設了卡倫山、臥牛湖、宋集屯、西溝等8家試車場。其中黑龍江紅河谷汽車測試股份有限公司是黑河市最大的對外開放式寒區試驗場，在紅興水庫（稗子溝）、小烏斯利水庫及江面、臥牛湖、象山等地均建有寒區測試場地，部分場地建有低溫環境試驗倉，技術先進，設施齊全。該公司已由寒區試驗向高溫、高原試驗發展，在新疆吐魯番和青海格爾木的試驗場建設正在推進中。目前，該企業已在全國中小企業股份轉讓系統上市掛牌，成為全國唯一一家上市的汽車寒區測試企業。

黑河汽車寒區試驗已由最初的全部是道路試驗，發展到現在的道路試驗和場地試驗約6:4左右，技術含量明顯增加。由單一的冬季試驗轉向常溫試驗發展，天合、北汽、廣汽和吉利在黑河進行了常溫耐久試驗，現在有吉利和廣汽的3臺車正在黑河試驗。同時還積極與各汽車研究院所聯系，引導黑河企業參與汽車寒區試驗技術標準的研究和認證。通過德國TüV和荷蘭交通試驗部（RDW）的認證，紅河谷汽車測試中心有限公司已成為中國唯一一家寒區雪地胎測試機構，在該場地測試通過的輪胎可直接進入歐洲市場銷售。2015年10月黑河市加入中國新能源汽車產業聯盟，躋身汽車研發新領域。2016年12月，黑河成功舉辦中汽協汽車試驗場分會2016年會暨冬季試驗技術研討會，全國各試驗場、汽車研發技術中心、設計院、施工監理單位等共51家企業120余人參加。會上議定由黑河寒區試驗基地管理委員會著手進行國家寒區試驗建設標準的討論與起草工作，提高黑河寒區試驗的話語權。

目前，寒區試車經濟呈現出良好的發展態勢。據不完全統計，2017~ 2018年試車季已有144戶試車企業的5781人3248臺車來黑河進行低溫試驗。美國天合汽車集團、德國大陸集團、韓國萬都集團、日本日麗株式會社等陸續加盟，國內各品牌汽車均已入駐黑河，試車人員每年在黑河可直接消費額近億元，黑河寒區試驗基地受到廣泛關註。

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