高質量共建“一帶一路”的突破口

近年來，隨著美國政府在全球推行所謂“美國優先”和“產業回歸”戰略，全球化面臨退步風險，各國內顧心態加緊。新冠肺炎疫情引發醫療物資短缺，讓美西方國家重新審視產業鏈供應鏈安全問題，加速產業鏈供應鏈呈現本土化、區域化。不少跨國企業從全球布局轉向區域布局，產業鏈供應鏈因此變得更短、更有彈性，本土化趨勢日益明顯，區域化生產將導致無數區域性供應鏈中心的形成。其中，亞太地區的區域經濟一體化動力與活躍程度最為凸顯，備受關註。

共建“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，同各國發展戰略對接；“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。

許多發展中國家正處於現代化進程的關鍵階段，普遍把工業化作為促進發展、改善民生、增加就業的重要選擇。得益於“一帶一路”建設快速發展，合作國家和地區的基礎設施不斷完善、工業化水平穩步提升、經濟韌性日益增強。中國與“一帶一路”沿線國家的經濟往來也日益密切，2013年至2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易累計總額超7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過了1100億美元，新簽承包工程合同額接近8000億美元；2020年，中歐班列累計開行1.24萬列，同比增長50%，有力服務了國際防疫合作；2021年一季度，中國對“一帶一路”沿線國家進出口2.5萬億元，投資持續增長，承包工程穩步推進。

當前，推動“一帶一路”建設面臨新的環境和條件。

一方面，世界百年未有之大變局加速演進，國際環境日趨復雜，不穩定不確定因素較多。新冠肺炎疫情的全球流行，使全球產業鏈供應鏈呈現出區域性聚集的趨勢。無論是應對疫情還是恢復經濟，世界各國都應走團結合作之路，都應堅持多邊主義。如何在這一背景下更好促進互聯互通、堅持開放包容，有效應對全球性危機和實現長遠發展，是一個重大的時代課題。

另一方面，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，發展不平衡不充分問題依然突出，新冠肺炎疫情的影響未根本消除，我們必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。如何在推動以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進中，推動“一帶一路”建設沿著高質量發展的方向不斷前進，也需要在探索中找到答案。

2021年是“十四五”開局之年，在新發展階段推動“一帶一路”建設，需在以下幾個方面取得進展、實現突破：

既要鞏固“聯通”，又要暢通“循環”。在“一帶一路”倡議的引領下，中國與世界的相互合作更加深入、發展空間更加廣闊、經濟聯系更加緊密。我們提出構建新發展格局，不是權宜之計，而是主動作為，是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇，是事關全局的系統性深層次變革。在新發展階段推動“一帶一路”建設，既要有鞏固“聯通”的思路，更要有暢通“循環”的思路，堅持實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，以自由貿易試驗區為平臺、以經濟發展優勢區域為重點，積極發掘暢通國內大循環的重要動力源，探索國內國際雙循環與“一帶一路”建設融合發展的路徑。

既要維護全球產業鏈供應鏈穩定，又要提升我國在其中的地位。新冠肺炎疫情全球大流行，使世界各國對全球產業鏈供應鏈的韌性和安全性高度關註。在此期間，“一帶一路”建設尤其是中歐班列對維護全球產業鏈供應鏈穩定起到了重要作用。高質量共建“一帶一路”需重視區域全面經濟夥伴關系協定、中歐投資協定等在產業鏈供應鏈方面的布局，著力提升我國在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的地位，有效應對西方一些國家對我國的遏制打壓。同時，還要在推動國內國際雙循環相互促進中，更加重視糧食、能源、醫藥等國計民生領域的供應鏈安全，為此需推動數字、綠色和健康絲綢之路建設，積極參與全球數字治理、氣候變化治理和公共衛生治理，提升我國的國際話語權。

既要“參與規則”，又要“引領規則”。高質量建設“一帶一路”，需從要素驅動轉向規則、制度、創新驅動。對此，要以發展的眼光看問題，實事求是、循序漸進，參與、適應並更好維護、創新國際規則，與相關國家構建不同領域、不同層次的“利益匯合點”，對接聯合國2030年可持續發展目標，進而引領國際合作規則，推動國際規則更加包容和更加公正，使更多國家釋放發展潛力。

既要推動“機制創新”，又要促進“平臺創新”。共建“一帶一路”倡議是經濟合作倡議，已經轉化為全球廣受歡迎的公共產品，成為推動構建人類命運共同體的實踐平臺。我們推動“一帶一路”建設，更好統籌發展與安全，實現經濟融合、發展聯動、成果共享，就要推動這一平臺創新發展，不斷挖掘新的經濟增長點，契合相關國家對全方位、寬領域、多選項拓展合作的需要。

既要實現“硬聯通”，又要實現“軟聯通”。經過多年發展，“一帶一路”建設在“硬聯通”方面已經取得了一系列成果。各國以鐵路、公路、航運、航空、管道等為內容的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡等硬件聯通水平大幅提高。與此同時，“軟聯通”方面也有積極進展。面向未來，需註重在“軟聯通”方面切實發力，構建面向全球的高標準自貿區網絡，推動“一帶一路”建設與區域全面經濟夥伴關系協定等更好對接協同，為各國經濟社會發展開辟更廣闊空間。

區域經濟一體化為“一帶一路”建設註入新動力

受疫情影響，全球經濟復蘇繼續呈現不平衡不穩定態勢，例如蘇伊士運河堵塞事件所凸顯的疫情期間國際航運脆弱性。但隨著生產分工專業化、精細化，分工類別與環節呈幾何式增長，以產業分工為核心的國際價值鏈呈現出延長態勢。在上述背景下，包括《區域全面經濟夥伴關系協定》等在內的區域經貿協定落地，為“一帶一路”沿線產業鏈融合提供了新的機遇，促進了中國與沿線國家的深度交融，利益交匯點不斷增多。

區域經濟一體化勢頭加快，有助於填補“一帶一路”建設過程中部分貿易規則與合作機制的空白。近年來，隨著全球經貿規則步入調整與洗牌期，原有傳統規則安排已逐漸不適應各方不斷更新的貿易、投資、關稅與非關稅壁壘政策，致使傳統多邊貿易機制面臨“信任危機”。特別是以部分歐洲國家為代表的“一帶一路”沿線國家主張期待的基礎設施投資原則制定能夠與具體項目同步推進。通過簽訂區域經貿協定，加速區域經濟一體化，上述國家在參與“一帶一路”過程中的訴求可在一定程度上被有針對性地滿足，從長遠看有利於“一帶一路”倡議的推進。

當前國際區域經濟一體化的發展勢頭有助於“一帶一路”沿線國家承接擴散產業鏈，豐富了“一帶一路”互利共贏內涵。在當前保護主義和單邊主義在全球日漸盛行的趨勢下，發展中國家接收承包發達國家產業、技術外溢的難度不斷提升。從技術層面而言，區域經濟一體化有助於區域內國家降低進出口關稅，降低投資壁壘，包括中國在內的“一帶一路”沿線發展中國家在承接區域內發達國家外移的中端制造研發業後，有望加快推進本土高技術研發，推行綠色經濟和數字經濟的全面應用與落地。

區域經濟一體化可在一定程度上與“一帶一路”項目形成合力，為我國新興高新技術提供更廣闊應用平臺。從供應層面看，產業鏈的轉移是經濟規律的內在需要，近年來部分勞動密集型和資本密集型產業離開中國，向南亞、東南亞轉移，包括成衣等產業逐漸從中國轉移到東南亞等地，而中國正成為包括人工智能、新能源汽車等產業的承接地；從服務貿易往來層面看，我國數字經濟應用經驗、5G基礎設施建設技術、人工智能應用基礎等高新技術優勢可更加順暢地在“一帶一路”沿線國家落地，同時我國國內廣大消費市場亦可在需求端為區域內“一帶一路”沿線國家產業鏈提供生產動力。

區域經濟一體化與“一帶一路”融合育新機

“一帶一路”在疫情暴發、全球經濟衰退等“連環大考”中展現出了強大韌性與活力，在生產要素流動受阻的情況下，在一定程度上為維護區域乃至國際產業供應鏈、價值鏈發揮了不可或缺的作用。疫情期間，包括瓜達爾港在內的70個走廊項目建設運營正常開展，成為統籌防疫與生產的標桿。2020年，我國與沿線國家貿易進出口額1.4萬億美元，同比增長0.7%；對沿線國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%。中國向“一帶一路”相關國家出口援助了大量醫療物資。疫苗國際合作方面，在疫苗國際分配極不平衡的背景下，中國政府將疫苗作為全球公共產品向“一帶一路”相關國家提供，一定程度上緩解了沿線國家疫苗短缺的問題，充分體現大國擔當。數據顯示，東盟、歐盟、南亞、拉美多國借助“一帶一路”在疫情期間甚至加強了與中方的經濟關聯。歐盟統計局數據顯示，中國在2020年首次超過美國，成為歐盟對外第一大貨物貿易夥伴。東盟歷史性地成為中國第一大貿易夥伴，形成了中國與東盟互為第一大貿易夥伴的良好格局，有力推動亞洲區域經濟一體化進程。

“一帶一路”作為全球公共產品將在疫情後的全球經濟發展中扮演更加重要的角色。在秉持多邊主義理念的基礎上，“一帶一路”是史上首次由南南合作為主體所創立的最大合作範例。疫情暴發前後，部分發達國家挑起的產業鏈回流等類似產經政策進一步對各國發出警示，唯有人類命運共同體理念才能對疫情期間亂象百出的國際政治與經濟秩序撥亂反正。後疫情時代，“一帶一路”將進一步對世界發展產生積極影響。

中國構建雙循環新發展格局將賦能“一帶一路”產業鏈。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，符合經濟發展規律，也有利於“一帶一路”產經項目提升韌性，促進我國各個地區經濟協調發展，產業分布合理布局，為創建企業主導的全球價值鏈和提升外部價值鏈提供了空間基礎。隨著中國內部消費市場需求不斷擴大，中國經濟韌性將更上一層樓，為“一帶一路”沿線國家提供更多發展機遇，也將在宏觀層面穩定全球經濟發展態勢。

在2021年的博鰲亞洲論壇“應對疫情沖擊 加速貿易流通”分論壇舉行，保利集團董事長劉化龍也對產業鏈發表了自己的看法。他介紹了保利集團面對疫情沖擊，發揮自身優勢，促進全球貿易流通方面的經驗與做法，強調保利集團未來將適應更高水平對外開放的市場環境，響應“一帶一路”倡議，以渠道優勢推動經貿合作，以文化交流促進民心相通，加強與相關國家市場、產業、項目有效對接，聚焦重點國家和重點項目深耕細作，積極融入新發展格局。

首先，他談到，“一帶一路”倡議為中國和相關國家搭建了很好的貿易暢通的平臺。“疫情期間，正是由於這個平臺，使得大家能更緊密聯系在一起，發揮了獨特作用，推進了經濟發展。”

其次，合作抗疫是實現經濟共贏的基礎。劉化龍介紹，疫情期間保利集團積極和世界各地合作夥伴充分交流防疫抗疫的經驗和做法，共同面對疫情挑戰，保利也積極向合作夥伴提供力所能及的幫助，比如，向俄羅斯、巴基斯坦，以及一些非洲國家提供了口罩、測溫儀器、防護服等。

他還表示，要誠信為本，堅持誠信共同發展是企業發展的基石。劉化龍透露，疫情期間，保利集團信守承諾，克服困難，千方百計履行合同，“外派了1200多人推動已經簽署合同的落地，保證合同執行”。劉化龍還談到了一個非常深刻的感觸，就是打造具有韌性的產業鏈對推動貿易暢通至關重要。他表示，保利積極穩定貨源供應，穩定市場價格，積極推動產業鏈供應鏈的轉型升級。

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