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深入推進“壹帶壹路”同歐亞經濟聯盟對接合作

深入推進“壹帶壹路”同歐亞經濟聯盟對接合作

到今年9月,共建“絲綢之路經濟帶”倡議提出已滿七周年。俄羅斯兩位專家最近接受記者專訪時表示,在新冠肺炎疫情全球蔓延、全球經濟面臨困境的背景下,“壹帶壹路”倡議被寄予厚望,“壹帶壹路”倡議給沿線國家帶來紅利和變化,提供了發展的機會。

俄中友好、和平與發展委員會專家委員會主席、俄羅斯人民友誼大學教授、著名漢學家塔夫羅夫斯基認為,在當前形勢下,“壹帶壹路”倡議以及中國以“壹帶壹路”為平臺推動構建的“人類命運共同體”具有現實意義。

他說,疫情對全人類造成了可怕的打擊,第三世界國家首當其沖,產品銷售市場急劇萎縮,債務負擔增加,缺乏與疫情作鬥爭和恢復生產的資金。在這種情況下,人們對中國和“壹帶壹路”倡議寄予厚望。

塔夫羅夫斯基認為,“壹帶壹路”倡議將國際資源集中於發展基礎設施,重建資本、商品和服務鏈,從而保證就業和發展,為互聯互通、開放和包容性樹立榜樣。參加“壹帶壹路”項目的138個國家看到了倡議帶來的變化:基礎設施和工業項目工作正在恢復,交通幹線的運輸量正在增加,中國提供的人道主義援助——藥品、醫院設備、醫生的建議和幫助發揮了巨大作用。

俄羅斯科學院世界經濟與國際關系研究所副所長、著名漢學家洛馬諾夫認為,“壹帶壹路”倡議是壹個非常積極和有前景的項目,為許多國家提供了發展的機會。以中巴經濟走廊建設為例,他認為,項目壹旦完成,將對巴基斯坦經濟的發展產生廣泛而積極的影響。他表示,疫情對經濟構成沈重打擊,但在這種情況下,就像在2008年全球金融危機之後壹樣,中國正成為全球經濟復蘇的領導者,今年經濟有望實現正增長。因此,中國不僅是整個世界經濟的發動機,而且還是包括南亞和歐亞大陸在內的區域經濟的推動者。

洛馬諾夫表示,自“壹帶壹路”倡議提出以來,世界已經發生了變化。其中,最重要的是中西方關系發生了非常深刻、重大和明顯長期的變化。同時,各國間的經濟聯系遭受了巨大沖擊。他相信,中國與歐亞經濟聯盟國家之間的夥伴與合作關系,比以往變得更有希望、更加重要。

塔夫羅夫斯基細數歐亞經濟聯盟與“壹帶壹路”對接的發展史:2015年5月,中俄簽署了《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,開啟了“壹帶壹路”建設與歐亞經濟聯盟對接合作之路。2018年,中國與包括俄羅斯在內的歐亞經濟聯盟各成員國共同簽署了中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定,推動對接合作取得重要階段性成果。2017年和2019年在北京舉行的“壹帶壹路”國際合作高峰論壇發揮了重要作用。在此之後,雙西公路俄羅斯境內段的建設進入具體階段。

鑒於“壹帶壹路”倡議和歐亞經濟聯盟對接意義特別重大,他還建議,對接應集中在多個方向,其中包括擴大歐亞經濟聯盟國家對華碳氫化合物和其他戰略原材料的供應;提高中國-歐洲戰略路線上的基礎設施的安全性和高通行能力;共同規劃北方海路,將其作為海上絲綢之路的壹部分;實施在歐亞經濟聯盟國家共同生產農產品的長期項目;在保護好知識產權的同時,在創造現代技術領域進行聯合研究;消除金融領域的瓶頸,建立共同支付系統,最大程度地向以人民幣和盧布結算過渡等。

“壹帶壹路”倡議提出7年來,不僅有力地促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作,加強不同文明交流互鑒,促進世界和平發展,也成為壹項造福世界各國人民的偉大事業。共建“壹帶壹路”不僅是經濟合作,也是完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的重要途徑。中國始終秉持堅持共商、共建、共享原則,積極推進沿線國家發展戰略的相互對接,讓古絲綢之路煥發新的生機活力,以新的形式促使歐亞非各國聯系更加緊密,互利合作邁向新的歷史高度。

2014年11月,哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫提出了“光明之路”新經濟政策,在基礎設施建設、互聯互通、產能合作等領域,該政策與“壹帶壹路”倡議所倡導的合作方向十分吻合。2015年5月,中俄兩國元首簽署《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。在業已取得的經濟合作成果基礎上,深入推進兩國發展戰略對接和“壹帶壹路”建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作,進而在歐亞大陸發展更高水平、更深層次的經濟合作關系,使中俄關系發展帶來的福祉不僅惠及兩國人民,還要惠及整個地區國家人民。2016年6月,俄羅斯總統普京在彼得堡國際經濟論壇開幕式上發出建設“大歐亞夥伴關系”的倡議。

為了將“壹帶壹路”倡議與歐亞經濟聯盟的對接合作推向整個歐亞大陸,2016年6月,中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》,2017年7月,中俄兩國元首簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於進壹步深化全面戰略協作夥伴關系的聯合聲明》,表示雙方繼續開展“壹帶壹路”建設與歐亞經濟聯盟對接,推動簽署《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議》。雙方將在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上,為推動地區壹體化進程,繼續就構建“歐亞經濟夥伴關系”制定相關措施。同年11月,李克強總理和俄羅斯聯邦政府總理梅德韋傑夫在北京簽署《中俄總理第二十二次定期會晤聯合公報》,進壹步明確支持在歐亞大陸建立經濟夥伴關系,在“壹帶壹路”平臺的基礎上,加強與歐亞經濟聯盟對接合作,在硬件基礎設施和軟件基礎設施兩方面對接,齊頭並進,開辟“整個歐亞大陸的共同經濟空間”。

硬件基礎設施對接主要是在雙邊和小多邊層面加快基礎設施互聯互通建設,務實推進經濟走廊的暢通。三大藍色經濟通道貫穿太平洋、印度洋、北冰洋、紅海、地中海和波羅的海,環繞整個歐亞大陸;六大經濟走廊在陸上暢通亞太經濟圈和歐洲經濟圈。2014年2月,習近平總書記在俄羅斯索契參加冬奧會開幕式期間會見普京,正式邀請俄羅斯參與“壹帶壹路”建設,兩國元首就俄羅斯跨歐亞鐵路與“壹帶壹路”對接達成了共識,這既有利於中國東北老工業基地的振興,也有利於俄羅斯遠東開發,更能發揮俄羅斯跨歐亞鐵路物流大通道的作用。

軟件基礎設施對接主要是解決中國與夥伴國之間貿易和投資規則、技術標準、法律基礎等涉及相互貿易、投資和經濟合作的各種制度安排的對接和相互適應,並制定相關的統壹規則和制度安排。目的是優化市場軟環境,推進貿易和投資便利化、自由化,減少乃至消除有形和無形的貿易壁壘,消除各種要素在不同經濟體之間自由流動的障礙,基本目標是建設自由貿易區,融合歐亞經濟聯盟、上合組織、東盟乃至RCEP(區域全面經濟夥伴關系)等歐亞地區現有眾多經濟壹體化進程。

歐亞經濟夥伴關系旨在遵循WTO基本規則的前提下,在整個歐亞大陸達成自由貿易協定,通過整合現有資源,加強區域經濟貿易合作,全面實現整個歐亞地區的貿易和投資自由化,商品、資本、技術和服務自由流通,使得經濟資源在整個歐亞地區實現有效配置,推動地區經濟的繁榮發展。

歐亞經濟夥伴關系將成為繼亞太經濟合作組織(APEC)、跨太平洋夥伴關系協議 (TPP)、貿易與投資夥伴協定(TTIP)之後第四個洲際超級區域經濟壹體化聯合體。如果歐亞經濟夥伴關系能夠實現突破性發展,對代表廣大發展中國家利益的歐亞地區新興經濟體來說具有重大地緣經濟意義,對推動全球經濟體系的改革和對發展中國家參與全球經濟貿易規則的制定具有重大現實意義。

鑒於整個歐亞大陸地區具有經濟多元性、安全復雜性以及宗教、文化傳統多樣性的特性,歐亞經濟夥伴關系談判在堅持統壹性原則的前提下,也必須具有壹定的靈活性,必須要堅持開放合作,和諧包容;互利共贏,共同發展;透明度原則和非歧視原則。

“壹帶壹路”倡議、歐亞經濟夥伴關系都是為歐亞地區經濟合作提供平臺。期待未來可以實現兩條腿走路,即“壹帶壹路”倡議與歐亞經濟夥伴關系並行順利發展,相互促進,致力於創造更加公平、透明、便利的貿易投資環境,共同促進區域經濟發展。

與此同時,各方對對接合作戰略價值的認識有待進壹步深化,多種障礙性因素有待消除,多項基礎性工作有待展開。“近幾年來,不論是在國際環境還是國內情勢方面,中俄兩國都面臨不少新情況,這其中既有機遇又有挑戰。”中國社會科學院榮譽學部委員陸南泉認為,在俄羅斯積極參與絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的情況下,今後中俄兩國經貿合作的潛力將得到進壹步拓展。

“尤其值得明確的是,絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟是兩類不同性質的經濟合作模式。”中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認為,實現“壹帶壹盟”對接,既要關註世界經濟壹體化的新變化和新趨勢,多參考國際經濟合作的通行規範,也要根據各自發展階段的特點,確定具體合作方向,避免急躁情緒,做到穩步漸進落實。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟研究室主任程亦軍認為,改革將是未來壹個時期中俄兩國經濟發展的主旋律。因此,兩國經濟合作的重點應放在質量上,即關註雙邊合作如何有效地推動和促進彼此的經濟創新,提高各自的經濟發展質量。

俄中友好協會副主席、俄羅斯科學院遠東研究所副所長奧斯特洛夫斯基也表達了相同的觀點。他認為,在絲綢之路經濟帶建設過程中,應當考量每個參與國的經濟發展規劃,在了解各國經濟、政治和法律的實際情況之後再整合制定發展戰略。

孫堯認為,中國與歐亞經濟聯盟的對接已經成為“壹帶壹路”沿線國家合作的典範,對區域經濟發展具有積極的推動作用。黑龍江省要發揮國家“壹帶壹路”戰略北向重要窗口的作用,發揮區位優勢,推進對俄合作戰略升級,通過積極與俄羅斯在能源、生態、糧食、礦產等領域的合作,促進黑龍江的全面振興與發展。

近些年來,在中俄兩國政府的大力推動下,兩國的經貿合作不斷加強,兩國邊境和地方間經貿合作不斷深化。學者認為,黑龍江省作為我國對俄合作大省,在克服全球經濟復蘇乏力、歐美對俄制裁、國際油價大幅下跌、盧布貶值、俄羅斯經濟衰退等不利因素的同時,要以“龍江絲路帶”建設為核心,圍繞全方位對俄合作,推動體制機制創新,著力調整貿易結構、創新貿易發展方式,促進經濟穩定健康發展。

面對“壹帶壹路”建設和歐亞經濟聯盟聯系不斷深入的重大機遇,黑龍江省社會科學院黨委書記謝寶祿認為,黑龍江應加快建設“中蒙俄經濟走廊—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”,充分發揮黑龍江省和俄羅斯遠東地區毗鄰的地緣優勢,大力發展以俄羅斯為重點的全方位對外開放,為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺,為國家“壹帶壹路”建設提供重要支撐。

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