高質量推進“壹帶壹路”貿易投資發展

據中央廣播電視總臺中國之聲《全國新聞聯播》報道，商務部在今年9月初日發布《中國“壹帶壹路”貿易投資發展報告2020》（以下簡稱《報告》），重點展示了中國與“壹帶壹路”相關國家在經貿合作領域取得的豐碩成果，全面總結了“壹帶壹路”經貿合作的新變化、新成就和新方向。

《報告》顯示，7年來，中國不斷與“壹帶壹路”相關國家深化經貿合作，提升貿易投資自由化和便利化水平，持續推進更高水平對外開放，催生了世界經濟新格局，越來越多的國家和國際組織加入共商共建共享朋友圈。截至2020年5月，中國政府已先後與138個國家、30個國際組織簽署200份共建“壹帶壹路”合作文件。2019年，中國與138個簽署“壹帶壹路”合作文件的國家貨物貿易總額達1.9萬億美元，占中國貨物貿易總額的41.5%。

我國與“壹帶壹路”相關國家的貿易往來持續增長，對外投資持續拓展，合作區平臺建設有序前行，吸收外資穩步提升，正加快構築面向全球的高標準自貿區網絡。

《報告》指出，共建“壹帶壹路”將始終堅持共商共建共享原則，堅持高質量發展，不斷推動相關國家實現優勢互補、互利共贏，為促進各國經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平表示：“‘壹帶壹路’倡議提出以來，中國和‘壹帶壹路’的夥伴通過機制性和非機制性的合作，共同挖掘‘壹帶壹路’潛在的巨大市場空間。在過去這幾年，中國在‘壹帶壹路’國家的貿易總額占中國整個對外貿易的份額在不斷提升。當然，這種雙向貿易是我們繼承絲路精神、推進和‘壹帶壹路’夥伴全方位合作當中非常重要的內容。這樣的合作也為‘壹帶壹路’的夥伴創造了就業機會，給他們增加了稅收，也帶動了‘壹帶壹路’夥伴國家和我們共同發展。”

總結高質量共建“壹帶壹路”在經貿合作領域取得的新成就、呈現的新變化以及發展的新方向。

“壹帶壹路”原則點亮希望之光。在共商共建共享的原則基礎上，中國取得了更多開創性、引領性、機制性成果，贏得了更多國家和國際組織的廣泛認同。7年來，中國與越來越多的國家和國際組織簽署共建“壹帶壹路”合作文件，深化多邊合作、拓展區域次區域合作和雙邊合作。截至2020年1月，中國與沙特阿拉伯、南非等國新建7個貿易暢通工作組；與吉爾吉斯斯坦、孟加拉國等新建9個投資合作工作組。共建“壹帶壹路”堅持合作共贏，激發經濟交融發展潛力，加快構築面向全球的高標準自貿區網絡，與法國、意大利等14個國家簽署第三方市場合作文件，共建投融資合作平臺。中國各地積極融入“壹帶壹路”建設，共同把發展的“蛋糕”越做越大，共謀全球發展繁榮。中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國-中東歐國家博覽會等大型展會，為各國提供更為廣闊的市場、更豐富的產品、更多的合作契機。中國積極支持加強全球發展夥伴關系，探索創國際合作新模式，堅持“以人為本”，推動中國—聯合國和平發展基金、南南合作援助基金等有效運行，為全球落實2030年可持續發展議程註入強大動力。

“壹帶壹路”理念充滿生機活力。中國堅持開放、綠色、廉潔的理念，與合作夥伴壹道推動共建“壹帶壹路”沿著高質量發展方向不斷前進。7年來，中國不斷提升貿易投資自由化和便利化水平，持續推進更高水平對外開放，推動形成世界經濟新格局。2013年以來，中國與“壹帶壹路”沿線國家貨物貿易額累計超過7.8萬億美元；2019年，中國與138個簽署“壹帶壹路”合作文件的國家貨物貿易總額達1.90萬億美元，占中國貨物貿易總額的41.5%。2013—2019年，中國企業對沿線國家非金融類直接投資累計超過1000億美元，年均增長4.4%；沿線國家對華直接投資超過500億美元，設立企業超過2.2萬家。面向全球的高標準自貿區網絡加快構築，“絲路電商”持續推進，截至2019年底，中國已與22個國家和地區建立雙邊電子商務合作機制，跨境電商貿易已覆蓋沿線所有國家和地區。中國堅持把綠色作為“壹帶壹路”建設底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融發展。絲路基金、南南合作援助基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—東盟合作基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區域合作專項資金、瀾滄江—湄公河合作專項基金等對“壹帶壹路”綠色項目給予積極支持。中國加強廉政建設和反腐敗合作，與相關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，重視企業境外合規問題，增強企業合規意識。

“壹帶壹路”發展行穩致遠。中國與相關國家攜手，追求高標準、惠民生、可持續目標。7年來，中國致力於以普遍接受的國際規則標準推進“壹帶壹路”建設，積極推動標準對接，強化標準規則意識，國內標準逐步獲得國際認同。中國始終堅持義利相兼、以義為先的對外援助理念，奉行量力而行、盡力而為的基本原則，傳承平等互利、合作共贏的南南合作實踐經驗，積極回應全球治理難題和挑戰，推動中國國際發展合作實現了援外體制機制改革後的良好開局和穩步發展，斐濟菌草技術合作項目、坦桑尼亞桑給巴爾血吸蟲防治、科特迪瓦水稻種植培訓等“中國貢獻”順民意、得民心、惠民生，為全球治理註入穩定劑，為實現2030年可持續發展議程貢獻“中國方案”。中國政府和企業高度重視項目在經濟、社會、財政、金融和環境等方面的可持續性，通過發行熊貓債券、“壹帶壹路”專項基金等形式拓寬投融資渠道，土耳其500兆瓦光伏產業園、哥倫比亞首都波哥大首條地鐵線路等項目創新商業合作模式，《“壹帶壹路”債務可持續性分析框架》的發布、“壹帶壹路”可持續投資促進中心的設立等增強債務可持續性，強化風險預警和防範，統籌好經濟增長、社會進步和環境保護之間的平衡。

2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，世界百年未有之大變局加速變化。世界經濟低迷，保護主義、單邊主義上升，“壹帶壹路”建設成為國際合作中最大的亮點。前8個月，我國與“壹帶壹路”沿線國家外貿進出口合計5.86萬億元，同比增長0.5%，占我國外貿進出口總值的比重為29.2%，比去年同期提升0.3個百分點。前7個月，中國企業在“壹帶壹路”沿線對54個國家非金融類直接投資102.7億美元，同比增長28.9%，占同期總額的17%，較上年同期提升4.5個百分點；在“壹帶壹路”沿線60個國家新簽對外承包工程項目合同2641份，新簽合同額和完成營業額分別達到671.8億美元（占同期中國對外承包工程新簽合同額的55.2%）和404.3億美元（占同期總額的57.8%）；中歐班列累計開行6354列，同比增長41%，為保障新冠肺炎疫情下物流暢通和物資供應穩定發揮了重要作用。

今後，共建“壹帶壹路”將始終堅持共商共建共享，堅持高質量發展。在完善機制建設、註重經濟融合、廣泛惠及民生、聚焦綠色發展、依靠創新驅動幾方面發力，推動相關國家實現優勢互補、互利共贏，為促進各國經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。

此外，扭轉世界經濟持續性放緩甚至衰退的根本在於提高全球經濟體生產力，改進資本和技術的錯配配置，擴大全球軟硬件基礎設施投資，提升全球價值鏈合作與分工。“壹帶壹路”戰略倡議提出三年來已經進入實質性合作階段，未來我們應著眼於構建“壹帶壹路”的貿易投資便利化，這不僅促進“壹帶壹路”國家貿易投資合作，也勢必推動新壹輪全球貿易的繁榮型增長。

當前，全球經濟增長面臨重大調整和深刻轉型。全球復蘇步伐明顯低於預期，國際貿易增長則更為緩慢。全球產出能力過剩，勞動生產率增長緩慢導致全球經濟潛在增速下降，投資率下降及實際利率下降。IMF曾警告說，世界已迎來“低增長時代”，其總裁拉加德用“新平庸”(new mediocre)來描述這壹新常態。而在克林頓總統任內擔任過美國財政部長的哈佛大學教授拉裏·薩默斯則認為，全球經濟進入了自上壹次大蕭條以來從未有過的壹個令人沮喪的“長期停滯”時期。

本質而言，“壹帶壹路”合作框架可以看作是壹種新型的“貿易協同戰略”。本世紀初，經濟全球化加速發展以來，特別是全球金融危機以來世界經濟格局從“中心-外圍”單循環體系向“雙環流”體系轉換，其經貿基礎即“新南南合作”機制。新南南合作是針對以往單循環格局下發展中國家在世界經濟邊緣開展的傳統南南經濟合作而言的，這壹合作，無論從背景、內容、形式、意義都大大超越了傳統南南合作。

在這種貿易協同戰略下，中國與“壹帶壹路”區域的貿易模式必將進行新的調整，這種調整包括，貿易與直接投資和產業轉移的融合與互動，從產業間貿易向產業內貿易的轉變，貿易結構與貿易條件的重新調整，通過制度性安排保障推進貿易與投資關系的協同發展。

如何推進“壹帶壹路”貿易投資便利化

我國正從經濟大國向經濟強國轉變，“壹帶壹路”戰略倡議意味著我國正努力將自身的經濟增長動力轉化為區域增長動力。因此，要著眼於貿易投資便利化的政策和戰略框架設計。

壹是在“壹帶壹路”主要節點和港口共建經貿合作園區。中國與周邊國家之間有非常長的陸地和海上邊境線，在沿邊地區建設跨境經濟合作區、邊境經濟合作區，具有巨大的可能性和現實可操作性。

吸引各國企業入園投資，形成產業示範區和特色產業園，通過產業園區建設來促進現代制造業、服務業、現代農業等相關產業融合發展，把建設境外經濟合作區和邊境合作區結合起來，建設跨國產業鏈，形成沿邊境線的跨國產業帶，進壹步建立健全區域合作的供應鏈、產業鏈和價值鏈。

優先采取以能源、貿易基建為主，以“資源換項目”、港口特許經營權等多種形式，推動大型能源和基建企業海外投資與運營，推動跨境園區建設，進行多種形式投資合作。

二是積極推進“壹帶壹路”投資框架的形成。當今國際投資規則主要體現於雙邊投資保護協定（BIT）、RTA中的投資規定、WTO的《與貿易有關的投資措施協定》（TRIMS）和GATS有關商業存在的投資規定等。

據聯合國貿發會《2015年世界投資報告》的統計，截至2014年底，全球共有3271項各類國際投資協定。該報告建議改革國際投資治理制度，包括保障東道國管理權利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負責任的投資、加強國際投資協定的體制協調性等內容。

在投資規則方面，TPP的投資規則不僅超出了TRIMS的範圍，而且比目前數以千計的雙邊投資協定更進壹步，尤其是設立了非歧視性待遇與“負面清單”的投資新規則。

三是加強政策與機制 “互聯互通”，構建與完善貿易投資爭端解決機制。從宏觀經濟政策領域消除“壹帶壹路”沿線國家因不同貿易政策造成的“政策壁壘”。關於貿易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿易區、東盟的現有做法。

考慮到目前“壹帶壹路”沿線國家較為松散的合作現狀，應該在對接現有貿易爭端解決機制的同時，強調用磋商的方式解決爭端，並建立區域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協商壹致的貿易爭端，未來隨著“壹帶壹路”沿線國家貿易合作的日益密切，可以考慮建立區域化的司法體系，將貿易爭端、投資爭端、金融爭端以及建立相配套的執行體系。

四是推動標準、規則、法規對接，構建並加快建立監管壹體化機制。除海關之外，跨境貿易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗、知識產權、產品質量和技術標準、環保標準等眾多領域的標準、規則的對接與統壹。

同時，由於“壹帶壹路”沿線國家之間的經濟合作還處於起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關和監管都仍在不斷探索之中，實現區域監管壹體化將是壹個十分重要的目標和領域。

為促進“壹帶壹路”區域貿易暢通，必須加強區域各領域、各方面、各層次的密切合作，如國家間的雙邊和多邊合作、國內各部門的橫向合作等。在貨物貿易、投資保護、原產地規則、海關手續、貿易救濟、檢疫措施、技術壁壘、知識產權、政府采購、勞工與環境、臨時入境等不同領域，做出合理合情的制度安排，推動貿易便利化。同時，亞歐應更好地對接基礎設施建設規劃和技術標準，暢通基礎設施骨幹通道。完善的基礎設施網絡有助於降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿易投資的範圍，深化市場分工，促進區域經濟壹體化。

五是加快形成跨境電子商務和數字貿易的全產業鏈，推進全球貿易治理新框架的形成。加快軟件基礎設施和硬件基礎設施建設的同步推進，構建跨境電子商務運輸法律制度，核心是完善電子運輸記錄制度立法。應借鑒《鹿特丹規則》電子運輸記錄的有關規定，構建我國的跨境電子商務運輸法律制度。加快推進“單壹窗口”和APEC全球供應鏈電子口岸試點在“壹帶壹路”框架下的實施。

六是積極構建“壹帶壹路”高標準自貿區網絡。“壹帶壹路”以推動實現區域內政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，促進開放型經濟新體制建立，包括基礎設施互聯互通、能源資源合作、園區和產業投資合作、貿易及成套設備出口等領域，將依托沿線基礎設施的互通互聯，對沿線貿易和生產要素進行優化配置，形成以“周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”和“面向全球的高標準自貿區網絡”。

七是深化“壹帶壹路”區域金融合作，打造貨幣金融合作網絡。利用亞投行、絲路基金的平臺優勢，以及國開行、進出口銀行的資金優勢應積極推進中國與“壹帶壹路”沿線國家的多邊金融合作，如深化中國-東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作等，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。

搭建鏈接亞歐的貨幣互換網絡，加快推進人民幣國際化，拓展中國金融機構在海外銀團貸款、貿易融資、國際結算、債券市場，發展多種形式的境外股權投資基金等，全力打造沿線區域經貿發展的金融供應鏈。同時，加強與沿線國家金融監管合作，逐步建立區域內高效監管協調機制，構建區域性金融風險預警系統和區域金融治理平臺。

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