奔跑在開放前沿——新疆全面落實“壹帶壹路”倡議和對外開放紀實

“我們新疆好地方啊，天山南北好牧場，戈壁沙灘變良田……”提起新疆，這大概是不少人腦海裏下意識就回響起的優美旋律。而如今的新疆已大不壹樣，不僅大美，更有巨變。

近年來，特別是第二次中央新疆工作座談會以來，新疆搶抓歷史機遇，主動擔當作為，充分發掘與8國相鄰的區位優勢，全面深化“壹帶壹路”建設與對外開放，“壹帶壹路”核心區的氣質越來越濃，高質量發展的顏值越來越高。

君不見，古絲綢之路上的點點驛站，已進化為“壹帶壹路”上的條條通道；悠揚清脆的聲聲駝鈴，已變換為中歐班列的陣陣汽笛；迤邐蜿蜒的沙漠古道，已蛻變為四通八達的立體網絡。新疆，正用實際行動傳唱千年的絲路之歌，續寫更為動聽悅耳的新樂章。

市場主體唱主角

在新疆采訪，這樣的趣談讓幹部群眾津津樂道：當地的壹種面包裏，能吃出3個國家的味道——俄羅斯的小麥，烏茲別克斯坦的幹果，還有中國的技術。這背後，恰是各國各類市場主體在尊重經濟規律的基礎上，相互聯通的結果。

9月10日，伊犁哈薩克自治州霍爾果斯市的饢產業園內，幾十個身穿白衣、頭戴白帽的師傅，正在炙熱的饢坑前熱火朝天地打著饢。核桃饢、葵花饢、風車饢、巴旦木饢……形形色色的新疆饢，在師傅們靈巧的手中，成形、下坑、出爐，雖然戴著口罩，經濟日報-中國經濟網記者都能聞到撲面而來的饢香。

據霍爾果斯市委常委、副市長張永寧介紹，作為多個民族的主食，饢在新疆受歡迎程度真不壹般。正因如此，當地以政府搭臺、企業運作的模式，募資1.5億元，興建了霍爾果斯饢產業園。“就在前兩天，產業園就出口了壹批饢、列巴到哈薩克斯坦等國，出口額近70萬元。”張永寧興奮地說。面粉、幹果等原料來自國外，成品相當壹部分出口國外，霍爾果斯饢產業園相關企業，在“壹帶壹路”建設中嘗到了甜頭。

除了“兩頭在外”，還有不少企業利用自身優勢，走出國門，在“壹帶壹路”沿線國家尋找商機。新疆特變電工股份有限公司就是其中壹例。

艾培麗壹家生活在吉爾吉斯斯坦比什凱克市。幾年前，那裏限電、停電時有發生。回憶起過去生活的情景，艾培麗仍歷歷在目：“經常停電，尤其是冬天，限電是常有的事。”

隨著由特變電工承建的“達特卡—克明”輸變電工程的竣工，比什凱克市民徹底告別了限電的日子，開始享受城市夜生活。他們將這壹工程稱為來自中國的“幸福工程”。中國企業在市場化運作中，贏得了客戶，贏得了口碑。

中歐班列“加速跑”

沒有物流，再好的貨也運不出來。動輒幾千公裏乃至上萬公裏的路程，貨物如何在中國與“壹帶壹路”沿線國家之間來去自如？答案就是中歐班列。

2011年3月19日，我國首列中歐班列開出。作為中歐班列西部通道的重要節點，阿拉山口市見證了中歐班列的“加速度”。博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口海關關長王傳傑對這些數據如數家珍：“從第壹列中歐班列到2018年6月突破5000列，用了7年；從第5000列到2019年9月突破10000列，只用了1年零3個月；而從第10000列到如今近15000列，還不到壹年。這裏面，還受到了新冠肺炎疫情的影響。”

增加的不只是班列數量，中歐班列的輻射面也在不斷擴大。從業逾7年的火車司機謝恒對此深有體會，“我駕駛的中歐班列最初目的地，只有哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國家。而現在，我最遠開到過意大利和德國”。這不只是謝恒的個人感受。近年來，杜伊斯堡、漢堡、華沙、馬德裏……途經阿拉山口口岸的中歐班列的目的地名單越來越長。

按照國際慣例，壹列中歐班列需集結41組以上集裝箱才能開行。中歐班列運行早期，由於種種原因，常常是“去時滿滿，回時空空”，增加了運行成本，影響了運行效率，壹度頗受詬病。而這壹切，也已發生了改變。

據阿拉山口綜保區管委會主任皮履屏介紹，今年1月至8月，經阿拉山口的中歐班列，首次出現了進口貨運量超過出口貨運量的情況。“雖然只超了10萬噸左右，但這個數據是具有標誌性意義的。與之對應的是，目前返程中歐班列的載貨率，已由2014年的9.1%提高到了如今的95.8%。”去時滿滿，回程滿滿，提起這個，皮履屏的臉上寫滿了自豪。

持續註入新動能

“壹港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”，是新疆落實“壹帶壹路”倡議、推進西出通道上的核心區建設的重要抓手。核心區建設成色幾何，關鍵在此。同時，這項工作也為“壹帶壹路”註入了更多新動能。

據新疆維吾爾自治區黨委常委、宣傳部部長田文介紹，“壹港”是指烏魯木齊國際陸路港，“兩區”是指霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區，“五大中心”即指在新疆向西的陸路通道上，以烏魯木齊為核心，建設交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心和區域金融中心，以及覆蓋中亞的醫療服務中心。而“口岸經濟帶”，則是依托19個國家級對外開放口岸，大力發展進出口商品加工產業、邊境（跨境）旅遊、邊民互市貿易、電子商務等外向型經濟。目前，各項工作均取得了重要進展。

記者在烏魯木齊國際陸港智能場站平臺的顯示大屏上看到，全國中歐、中亞班列的運行情況壹目了然，車號、箱號、倉號、貨品名稱、重量等信息清晰可見。

據介紹，以前的電子國際聯運單都是手寫，到壹個國家就要翻譯成當地文字，既耽誤時間，又容易出錯，還不具備金融屬性。在智能場站平臺上，倉單在境外換單時系統後臺就可以自動進行多語種翻譯，提高了通關效率，還讓陸運鐵路倉單具備了金融屬性，可以成為抵押憑證，用來向銀行貸款。可以預見，隨著場站平臺的智能化提升，更多的便捷將觸手可及。

眾所周知，“壹帶壹路”中的“壹帶”即“絲綢之路經濟帶”，具體是指從歐亞大陸的太平洋沿岸東亞地區，經中亞與俄羅斯，最終抵達大西洋彼岸歐洲國家的“亞歐大陸橋”。

不

管從中國境內哪裏出發，壹路向西，出國的最後壹站都會在新疆。

川流不息的中歐班列由阿拉山口出境，與哈薩克鐵路系統相連，經俄羅斯，過中東歐國家，直達荷蘭的鹿特丹和德國的港口。

繁忙的霍爾果斯口岸，是公路運輸溝通中亞各國的最重要的樞紐。

中國-中亞油氣管線亦由此入境，向東延伸直至上海，大名鼎鼎的“西氣東輸”就是它。

作為中西部地區最重要的能源通道，壹頭連接的是中亞地區源源不斷的石油和天然氣，另壹頭是中國旺盛的需求。

對中亞諸國來說，最不缺的就是能源，缺的是銷售渠道。由於歷史原因，以前所有的油氣管道都得經由俄羅斯輸往西方。隨著向東與中國的管道開通，終於得以擺脫對俄羅斯的絕對依賴，實現了能源外交的獨立。

沿著國境線往南，喀什，這個南疆的核心城市出現在眼前。

向西沿狹長的瓦罕走廊可抵阿富汗。

作為“壹帶壹路”的旗艦項目，中巴經濟走廊始於喀什，翻過高山，南下直抵巴基斯坦的瓜德爾港。建成後，海運貨物可由該港上岸，經鐵路，公路運抵中國，極大的改變了對馬六甲海峽的嚴重依賴。

與印控克什米爾相接的是阿克塞欽地區，此地居高臨下，遙想印度大陸。

總結壹下，被定位為“壹帶壹路”的核心地區，新疆當之無愧。與中亞四國，俄，蒙，印，巴共八個鄰國接壞。其戰略重要性不言而喻。

希望成為貨物流轉的集散及分撥中心

利用交通聯系，新疆有意發展成為壹個中亞與中國內陸貨物流轉的集散中心和分撥中心，特別是壹些零散的貨物，可以在這裏並櫃。例如烏魯木齊正開始建造壹個鐵路集裝箱中心，是新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的重要工程之壹。希望通過該項目能加快整合中歐班列，建成向西開放的集裝箱集運中心，並帶動周邊物流園區的建設。新疆正爭取更多貨運班列，在新疆進行重新編組，作為集散中心的功能將大為增強。此外，今後五年新疆將建設烏魯木齊、伊寧等國家級公路運輸樞紐和30多個物流園區。

除了烏魯木齊，其他城市如伊寧，也計劃“十三五”期間建設伊寧航空港，將會改擴建現有機場，開放機場國際口岸，開辟哈薩克和中亞地區國際航線，並開設針對中亞地區的貨運，發展國際物流中心。雖然從現階段看，這些分撥中心或物流中心的功能仍要視乎將來的貨源是否足夠。據新疆發改委的代表表示，新疆將來要依托綜合保稅區、自由貿易區、鐵路和空運等聯系，加強分撥中心等功能，達至吸引貨物的流轉及集中。

國際物流發展及服務需求值得關註

新疆朝向作為中國內地與中亞以至歐洲之間的物流運輸集散中心，是值得關註的發展方向。從國際物流發展來看，將來基礎設施如能發展起來，現時與歐洲之間主要以海路運輸的現狀可能會有所改變。除了新疆位於中國與中亞/歐洲之間的區位優勢，新疆少數民族與中亞地區的文化較易溝通交流，均有利新疆提供服務功能。從過去兩年看，陸路運輸開始發展，在貨運量進壹步發展時便需要中轉、集運和分撥的配套服務，新疆的功能將有機會進壹步加強，不單提供壹條出口到中亞以至歐洲的路徑，並對相關的物流服務需求增加外，隨著集運和分撥中心的功能提高，對提升相關服務管理系統的需求也將應運而生。

此外，隨著跨境電商的發展，新疆也有機會發展為中國沿海廠商在供應中亞跨境電商市場的壹個倉儲配送中心。

面向中亞市場，發展本地加工生產業

從貨源考慮，除了來自沿海或內陸的制成品外，新疆也計劃鼓勵發展本地的加工生產業。新疆除了定位為三基地，即油氣生產加工儲備基地、煤炭/煤電/煤化工基地、大型風電基地外，並計劃發展利用當地資源作原材料或外地的半成品，而面向中亞市場的加工制造業；或者利用中亞資源的加工業，如木材、綿花、玉米，加工後成木板、家具，再出口到中亞或中國內銷。

例如在烏魯木齊經濟開發區，據當地部門介紹，當中汽車裝備制造是壹個發展重點，內地生產商落戶這裏主要是因為接近中亞市場；有廣東的摩托車廠把組裝放在新疆，其中壹個考慮是方便出口。近年新疆與中部及沿海城市增強交通聯系，大大增加新疆與其他地區的物流運輸效率，使在新疆從事加工活動的廠商，能以比從前較低的成本，取得其他地區在物料、配套方面的支援。

為了鼓勵利用當地的棉花資源，近年新疆出臺相關政策支持發展紡織服裝制造業，在南疆的阿克蘇、庫爾勒和北疆的石河子打造紡織服裝產業基地，並容許集中發展印染產業。此外，還設立了紡織服裝產業發展專項基金，優惠政策包括對運費補貼、員工培訓、社保及汙水處理補貼等。考慮到當地的支援工業較弱，新疆計劃發展壹些產業鏈較短的紡織業，例如針織、地毯和家紡等。

壹家從事食品加工的企業“新康食品”，選擇在烏魯木齊出口加工區建廠，利用新疆的農產品生產蕃茄醬、果醬、果蔬罐頭及調味料等，新鮮蕃茄都是新疆本地出產，新康食品除了有本身的種植基地，也有與新疆農戶合作由他們承包生產。

產品主要出口到哈薩克斯坦，並且設立研發基地，專門開發符合中亞消費者口味的產品，例如哈薩克斯坦消費者壹般喜歡較甜的口味。由於哈薩克斯坦的工藝水平較落後，新康采用的果醬瓶由於都可以循環再用，頗受當地消費者歡迎。現時新康在哈薩克斯坦市場中，同類產品的市場占有率大概已占有25%至30%。通過哈薩克斯坦的代理，產品現已進入烏茲別克和俄羅斯。

新康食品在哈薩克斯坦的阿拉木圖也有壹間工廠，兩間廠生產的產品差不多。在哈薩克斯坦的工廠所需的原料(蕃茄醬)及配套用品都由新疆運過去，而阿拉木圖的公司則負責營銷接單的功能。雖然大部份蕃茄加工廠的產品是外銷，但近年也開始有部分產品轉銷中國內陸市場。

據新疆相關部門介紹，新疆的土地和電價相對便宜，勞動力雖然有供應，但需要培訓，而工資水平也不比內地低很多。烏魯木齊經濟開發區表示在勞動力供應方面，技術性的工人較緊缺。不過，開發區與當地職業技術院校合作，有針對性地培訓技術工人。據悉當地普通工人的薪金水平約每月3,000多元人民幣。

當地壹些開發區仍有壹些優惠政策，以霍爾果斯經濟開發區的伊寧園區為例，該區在2013年正式建設，現時主力拓展基建，定位為區域性的商貿物流中心、利用優勢資源加工，再把產品出口到中亞。據當地部門介紹，入區企業如果屬於重點鼓勵發展產業，企業所得稅可享有前5年全免，後5年地方留成部分全免，進口設備國內沒有的免關稅，此外還有固定資產/流動資金貸款貼息和用工培訓補貼(特別是紡織服裝勞動密集的)，用地的核準定價則是15萬元人民幣壹畝。

國務院發布的《關於支持沿邊重點地區開發開放若幹政策措施的意見》，當中便提出要促進沿邊地區特色優勢產業發展，並支持在沿邊重點地區優先布局進口能源資源加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發展外向型產業集群；並提出研究設立沿邊重點地區產業發展基金。這些政策顯示中央以至地方均積極推動沿邊地區的產業發展。雖然新疆地區由於地理位置和產業配套等因素，對大部份加工產業而言未必是最合適的轉移目標地，但對個別行業，特別是涉及利用當地或中亞進口資源的加工業，以及針對中亞以至南亞市場的企業，新疆在“壹帶壹路”及政策支援的大環境下，值得留意當地在加工制造業的發展機會。

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