“壹帶壹路”下新壹輪西部大開發，中央有何深意？

早在今年五月份，新壹輪西部大開發重磅文件出爐。中共中央、國務院發布《中共中央、國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），對加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展提出了三十六條具體措施。

《意見》重點提出，要提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、並購重組等適用綠色通道政策等。

對此，多家券商連夜發研報解讀，分析可能出現的投資機會。據《中國經濟周刊》記者梳理，大多數券商認為，基礎設施建設，大數據、人工智能等戰略新興產業，生態環境保護，壹帶壹路這四大板塊有望率先受益，站上近期的“最強風口”。

首推基建板塊，傳統基建仍占主導

《意見》的具體措施中，基礎設施建設相關描述較多。《意見》表示，強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。註重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票價的“慢火車”。

對此，方正證券指出，基建仍是新壹輪西部大開發的主線，可重點關註傳統基建項目包括機械設備、公用事業、建築材料、建築裝飾、交通運輸等板塊。海通證券也表示，工業生產改善背後，離不開以地產、基建為代表的需求回暖的拉動。

廣發證券也持類似的觀點，認為對於基建來說，傳統基建仍占據主導（1-4月專項債投向，傳統基建占比為63%左右），可以起到穩增長的作用。壹般來說，位於西部的涉及基建相關業務的公司與西部大開發關聯最為緊密，因為基建呈現壹定的地域性，比如水泥、施工等行業具有壹定的業務半徑。

民生證券也認為，區域性戰略升級有望帶來結構性投資機會。從中長期來看 ，2020年-2025年將成西部鐵路、公路建設快速推進期，建議關註相關細分子行業頭部企業以及區域性基建頭部企業。

大數據、人工智能等戰略新興產業，西部具有差異化優勢

除了傳統基礎設施建設外，《意見》也明確表示，要推動西部地區發展現代制造業和戰略性新興產業，形成現代化產業體系。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展。

此舉將進壹步推動西部區域產業結構升級。近年來全球產業鏈升級趨勢凸顯，戰略新興產業、高新技術產業已成為我國經濟增長的新動力。今年以來，盡管疫情對高新技術產業的沖擊較為明顯，但3、4月高新技術產業成為復蘇產業的第壹梯隊，展現較強韌性。推動西部現代制造業和戰略性新興產業發展，大力發展人工智能、大數據及工業互聯網等關鍵技術，後續西部有望有序形成現代化產業體系，四川等區域核心省份有望率先發力，區域經濟迎來更高質量發展，關註“新基建”投資增速等先行指標。

粵開證券重點推薦了能源領域，認為《意見》強調加強可再生能源開發利用，清潔能源諸如風電、光伏等板塊有望提振。

此外，多家券商在研報中都提到，相比於東部整體均衡的優勢，西部則呈現區域中心城市快速發展的差異化局面。例如重慶、成都、西安等三大城市在人工智能、芯片等新興產業上有較多布局，三地的科研、教育、人才也具有相對優勢。而貴州的人力、水電等成本也相對較低，使得其大數據等相關產業具有相當大的發展空間。

生態被提及20次，環保板塊獲重點推薦

據《中國經濟周刊》記者梳理，在整個《意見》當中，生態被提及20次，是提到次數最多的詞匯。文件中還有壹個章節專門講“加大美麗西部建設力度，築牢國家生態安全屏障”。

有業內人士分析認為，壹方面，對於退耕還林還草、防護林體系建設、排汙限制持續推進。另壹方面，主動出擊，實施節水行動、區域大氣汙染聯防聯控、生態保護與綜合治理、重點生態工程、城鎮汙水管網建設和改造等多方治理。

新時代證券重點推薦了水汙染治理相關板塊，新時代證券認為，2020年是水汙染防治攻堅戰的收官之年，壹方面政策將持續推進，確保完成“水十條”各項任務目標；另壹方面，水環境“十四五”規劃的前期工作正在穩步推進。2020年將會是水環境政策密集出臺的年度，水環境治理領域有望持續迎來政策催化。

我國正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的關鍵時期，大氣治理的工作更有望向著精細化治理方向發展。此外，安信證券還建議重點關註固體廢物處理、建築垃圾處理、土壤治理等環保子板塊。

“壹帶壹路”板塊也有望受益

《意見》還提出，以共建“壹帶壹路”為引領，加大西部開放力度。在樞紐城市規劃、大通道建設、跨境經濟合作區布局等細節方面，政策層都做出了詳細的指示。支持新疆、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內蒙古等地根據區域優勢，進行核心區域建設。

西部大開發與“壹帶壹路”同時進行又相輔相成，隨著西部地區高速發展，經濟體量發展到足夠大規模，生產、物流、倉儲、交換等能力的進壹步提升，也將讓“壹帶壹路”合作的基礎更穩固，影響力更大。

“壹帶壹路”是中國走出去、與全球各國實現互利共贏的偉大戰略，其中西部是陸上絲綢之路的重點區域，承擔著聯通中亞、歐洲等沿線國家的重要任務。隨著西部大開發政策深入推進，“壹帶壹路”概念股也有望重新受到市場關註。

在當前經濟下行、全球貿易保護主義加劇的背景下，中國重新把西部大開發擺在重要的位置，並著重強調了基建、對外開放和吸引民間投資等內容。其意義在於，壹是可以托底中國經濟增速並吸納就業；二是增加與“壹帶壹路”國家的雙邊貿易，減輕對外貿易增速的下行壓力；三是有助於實現區域協調發展的目標。

記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。《指導意見》共三部分、36條。第壹部分是總體要求，包括《指導意見》的指導思想、總體要求、主要目標等。

第二部分是重點任務，主要包括五個方面：壹是貫徹新發展理念、推動高質量發展，包括打好三大攻堅戰、不斷提升創新發展能力、推動形成現代化產業體系、優化能源供需結構、大力促進城鄉融合發展、強化基礎設施規劃建設、切實維護國家安全和社會穩定等7項任務；二是以共建“壹帶壹路”為引領、加大西部開放力度，包括積極參與和融入“壹帶壹路”建設、強化開放大通道建設、構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、發展高水平開放型經濟、拓展區際互動合作等6項任務；三是加大美麗西部建設力度、築牢國家生態安全屏障，包括深入實施重點生態工程、穩步開展重點區域綜合治理、加快推進西部地區綠色發展等3項任務；四是深化重點領域改革、不斷完善推動發展的體制機制，包括深化要素市場化配置改革、積極推進科技體制改革、持續加強信用體系建設、努力營造良好營商環境等4項任務；五是堅持以人民為中心、推動實現基本公共服務均等化，包括著力強化公共就業創業服務、支持教育高質量發展、提升醫療服務能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會保障體系、健全養老服務體系、強化公共文化體育服務、改善住房保障條件、增強防災減災與應急管理能力等8項任務。

第三部分是政策支持和組織保障，主要提出了考核、財稅、金融、產業、用地、人才、幫扶和組織保障等政策措施，確保將新時代推進西部大開發形成新格局各項目標任務落到實處。

對於下壹步抓好《指導意見》的貫徹落實的重點。對方回答，抓好《指導意見》的貫徹落實，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進各項工作落地見效。

壹是以決戰脫貧攻堅為標誌，確保西部地區與全國壹道全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已進入最後沖刺階段，全國未摘帽貧困縣都在西部地區。要努力克服疫情影響，聚焦52個未摘帽貧困縣，加大政策支持、資金傾斜和工作力度，確保西部貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國壹道全面建成小康社會。保持現有幫扶政策總體穩定，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測與幫扶。推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，同步促進脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困問題解決。培育鄉村發展新動能，推進美麗鄉村建設，補齊鄉村公共設施短板。

二是以推進綠色發展為要求，加大美麗西部建設力度。西部地區要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，走綠色可持續發展道路。抓好黃河流域生態保護修復和環境汙染治理，鞏固長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發工作格局。進壹步加大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度，推進自然保護地體系建設和濕地保護修復。開展三江源、祁連山等重點區域綜合治理，加強區域大氣汙染聯防聯控，因地制宜加快城鎮汙水處理設施建設。促進西部地區綠色產業加快發展，推動重點領域節能減排，大力發展節能環保產業和循環經濟。

三是以共建“壹帶壹路”為引領，擴大西部地區高水平開放。西部地區要找準定位，結合實際積極參與和融入共建“壹帶壹路”。發揮壹些地區沿海、沿江、沿交通幹線的區位優勢，做好人暢其行、物暢其流這篇文章，進壹步加強與境內外的經貿聯系。構建內陸和沿邊多層次開放體系，高標準建設自由貿易試驗區、邊(跨)境經濟合作區等功能平臺。拓展區際互動合作，積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略。

四是以構建現代化產業體系為重點，增強西部地區經濟高質量發展動力。充分發揮西部地區比較優勢，推動產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，提升產業核心競爭力，進壹步構建具有特色、體現優勢、富有競爭力的現代化產業體系。培育和發展壹批戰略性新興產業，改造提升傳統產業，推動全產業鏈整體躍升。大力優化能源供需結構，著力提升傳統能源高效清潔利用、可再生能源規模化利用、國家能源安全保障等能力。充分發揮西部地區特色優勢，大力發展旅遊休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業。

五是以強化基礎設施規劃建設為抓手，夯實西部地區經濟社會發展基礎。在交通設施方面，重點提高通達度、通暢性和均等化水平，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。加快川藏鐵路等重大工程規劃建設，推進區際省際高速公路通道和航空樞紐建設。在水利設施方面，重點規劃建設壹批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程、大型灌區工程；提高安全飲水保障能力。在能源設施方面，重點加強西電東送等跨省區能源通道建設，提升清潔電力輸送能力。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區供電能力。在通信設施方面，重點推動城市農村“同網同速”，大力支持農村偏遠地區特別是貧困村加快寬帶網絡建設。

六是以增強公共服務能力為關鍵，增進西部地區民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞西部群眾普遍關心的民生訴求，加快補齊社會民生領域短板，增強公共服務特別是基本公共服務能力，努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，促進社會公平正義。針對新冠肺炎疫情暴露出來的短板問題，加強公共衛生、應急管理、防疫物資儲備等領域能力建設。充分利用互聯網等新技術，大力發展遠程教育、醫療等服務。按程序將符合條件的西部省份納入到區域醫療中心試點範圍，引導較發達地區高水平醫院在西部地區建立分支機構或分中心。

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