稅收征管合作機制助力“壹帶壹路”建設行穩致遠

通過共商共享共建，充分發揮稅收在優化“壹帶壹路”沿線營商環境、促進貿易自由化和投資便利化等方面的積極作用，助力“壹帶壹路”建設行穩致遠。

“壹帶壹路”稅收征管合作機制（以下簡稱合作機制）自2019年建立以來，由於具有透明度高、代表性廣、包容性好和務實性強的特點，得到了國際上廣泛參與和關註，目前合作機制理事會成員已增加至36個，觀察員增加至28個。

現有合作機制的內容或努力方向主要包括：加強“壹帶壹路”國家和地區稅收征管協調對接；立足於“壹帶壹路”建設現實需求，圍繞加強征管能力建設、制定成員國之間務實的合作行動計劃，為跨境納稅人提供更好的納稅服務；積極搭建互學互鑒實用平臺，成員國之間及時分享各自在稅收政策和管理的實踐經驗等。這個由中國倡議發起的稅收征管合作機制主要目的是通過加強各國稅收合作，促進“壹帶壹路”沿線國家不斷優化營商環境，支持貿易自由化和投資便利化。

合作機制的建立有其歷史必然性。各國政府在發展社會經濟過程中，稅收是不可或缺的重要問題，具體在稅收政策、稅制建設、稅收管理和國際稅收協調等方面都面臨著較多的機遇與挑戰，而且在很多方面都有相似性，需要各國不斷加強這壹領域交流合作，以適應不斷變化的國際政治經濟新環境，解決只有共同協作才能解決的地區性或國際性稅收及相關問題。目前，壹些涉稅國際機構或合作機制的職能定位已難以滿足發展中國家和新興經濟體的發展需要。壹方面，近幾十年聯合國相關組織已經逐漸淡出國際稅收領域中的引領角色；另壹方面，經濟合作發展組織（OECD）的本質仍是發達國家主導國際經濟發展的載體，關註的對象主要是發達國家。在這樣的背景下，共建“壹帶壹路”沿線國家多邊稅收共治理念以及“壹帶壹路”稅收征管合作機制，既是新興經濟體和發展中國家自身政治經濟實力不斷上升的自然結果，也是經濟全球化背景下各國平等參與全球公共治理的必然要求。

合作機制應遵循“壹帶壹路”倡議的理念、建設原則，圍繞“壹帶壹路”建設目標和進展，依據稅收征管內涵，不斷拓展合作機制的區域，豐富合作機制的內容，務實推進合作機制的實施，助力“壹帶壹路”建設行穩致遠。

“壹帶壹路”倡議的理念是合作共贏，建設的原則是共商、共享、共建。作為由“壹帶壹路”參與國家（地區）稅務部門共同建立的規範化、制度化官方多邊稅收合作平臺，合作機制透明度高、代表性廣、包容性好、務實性強，是共商共建共享原則在稅收領域的重要體現，是對多邊稅收合作機制和國際稅收體系的極大補充。“壹帶壹路”稅收征管合作機制將推動“壹帶壹路”建設走深走實，也為“壹帶壹路”區域的國家和地方在其他領域合作機制的建立和發展提供借鑒。

“壹帶壹路”建設的目標是促進共同發展、實現共同繁榮。經濟決定稅收，稅收反作用於經濟，科學嚴密的稅制，簡便高效的征管都將有助於經濟的穩定和發展，是各國共同追求的經濟政策。同時，公平合理的國際稅收秩序是國際經濟融合不斷發展的制度保障，各國的常態化、機制化交流都將極大推動上述目標的實現。合作機制的建立，除有利於壹般性、常規性相關稅收主題的交流外，還能為各國分享最新稅收政策與征管做法提供及時交流平臺和途徑。如本次合作機制交流會上，哈薩克斯坦、阿聯酋、塞拉利昂、意大利、韓國、新加坡等國家稅務部門負責人和經濟合作與發展組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡等財稅專家，圍繞抗疫情促發展和國際稅收議題充分交流，並達成廣泛共識。中國稅務部門分享的主要做法有：在稅收政策上，從支持防護救治、支持物資供應、鼓勵公益捐贈、支持復工復產4個方面先後分批有針對性地推出20項稅費優惠政策，有效助力疫情防控工作，推動企業有序復工復產，幫扶市場主體渡過難關，服務經濟社會發展；在稅收征管上，積極推行“非接觸式”服務，最大限度減少人員聚集，方便納稅人、繳費人安全便捷辦稅繳費的舉措，以及推行無紙化退稅申報，推廣便利化服務措施，將正常退稅業務的平均辦理時間在2019年的基礎上提速20%，進壹步提速出口退稅時間等。這些做法無疑對各國共同抗擊疫情，發揮稅收調節作用提供重要借鑒作用，也充分體現了合作機制通過推動信息共享、經驗互鑒，促進共同發展的巨大作用。

隨著“壹帶壹路”建設的深入，合作機制涉及的地域和內容也將不斷增加，有助於這壹機制在國際稅收合作與協調領域發揮更大積極影響。合作機制建立壹年來，各方溝通交流日益密切，合作規模穩步擴大，合作機制理事會先後增加巴基斯坦和埃塞俄比亞稅務部門為理事會成員，增加德國、厄瓜多爾、緬甸、西班牙、列支敦士登稅務部門及國際商會（ICC）為觀察員。作為合作機制的發起國，中國在構建和健全這壹機制的過程中發揮了重要作用。比如，依托“壹帶壹路”稅收征管能力促進聯盟，並積極開展聯盟項下的稅收技術培訓項目，邀請“壹帶壹路”沿線國家（地區）稅務部門派員參訓，在壹年多時間裏，舉辦十多期培訓，來自超過60個國家（地區）的300名財稅官員參加了培訓，並得到了外方學員的積極反饋和高度認可。

可以預見，隨著65個“壹帶壹路”沿線國家和地區逐步加入，合作機制發揮的作用和國際影響力也必將大大增加。

在未來不確定性、復雜性加劇的國際經濟形式背景下，世界各國更應加強合作交流，共同應對面臨的機遇與挑戰。就“壹帶壹路”稅收征管合作機制而言，各參與國應不斷強化稅收征管合作的內容、方式和深度。加強對壹般性稅收問題的交流與經驗分享，通過共商共享共建，為維護沿線區域的國際稅收良好秩序而努力。共同應對壹些涉及國家主體與國際共同體的稅收問題，如數字經濟稅收、國際避稅與反避稅等，通過充分表達原則和立場等務實交流，建立稅收協商協同機制，充分發揮稅收在優化沿線區域內的營商環境，促進貿易自由化和投資便利化等方面的積極作用，助力“壹帶壹路”建設行穩致遠。

“壹帶壹路”稅收征管合作機制建立壹年來，各方溝通交流日益密切，合作規模穩步擴大。該合作機制通過提供稅收確定性、解決稅收爭議等方面的合作，為跨境投資者提供實實在在的便利，為“壹帶壹路”國家和地區經貿發展提供稅收支持。

“疫情終會過去，合作地久天長。目前，中國經濟社會發展正在加速恢復，中國稅務部門願意積極分享抗疫經驗，並為有需要的國家（地區）稅務部門提供力所能及的幫助，共同戰勝疫情帶來的挑戰。”在6月2日晚以視頻形式舉行的“壹帶壹路”稅收征管合作機制會議上，“壹帶壹路”稅收征管合作機制理事會主席、中國國家稅務總局局長王軍這樣說道。

經濟日報記者從國家稅務總局獲悉，“壹帶壹路”稅收征管合作機制是非營利性的官方合作機制，於2019年5月份在第壹屆“壹帶壹路”稅收征管合作論壇召開期間建立，由理事會、秘書處、“壹帶壹路”稅收征管合作論壇、“壹帶壹路”稅收征管能力促進聯盟以及專家咨詢委員會構成。

該機制建立壹年來，各方溝通交流日益密切，合作規模穩步擴大，合作機制理事會先後增加巴基斯坦和埃塞俄比亞稅務部門為理事會成員，增加德國、厄瓜多爾、緬甸、西班牙、列支敦士登稅務部門及國際商會（ICC）為觀察員。

目前，“壹帶壹路”稅收征管合作機制理事會成員已增加至36個，觀察員增加至28個。“壹帶壹路”稅收征管能力促進聯盟成立至今共舉辦13期培訓，來自62個國家（地區）的340名財稅官員參加了培訓。

據了解，這壹機制聚焦稅收征管領域面臨的普遍性問題，充分尊重各國基本國情、經濟發展水平、稅制設計等方面的差異，通過提供稅收確定性、解決稅收爭議等方面的合作，可以為跨境投資者提供實實在在的便利，進而為“壹帶壹路”國家和地區經貿發展提供稅收支持。

此次會議共有36個國家（地區）、7個國際組織負責人等參加，哈薩克斯坦、阿聯酋、塞拉利昂、意大利、韓國、新加坡等國家稅務部門負責人和經濟合作與發展組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡等財稅專家，圍繞抗疫情促發展和國際稅收議題充分交流，並達成廣泛共識。

“病毒沒有國界，團結合作是國際社會戰勝疫情最有力的武器。全球疫情發生以來，合作機制理事會成員、觀察員等各方合作抗疫、共同努力，使合作機制建設不斷向前推進，並取得了實效。”王軍表示。比如，疫情期間，合作機制搭建“以稅抗疫”專項交流研討平臺，及時、全面分享應對疫情的稅收政策措施和征管服務舉措。各方還充分發揮專業優勢，開展疫情對各經濟體影響以及應對政策的效應分析，尋求抗疫情、促發展的稅收良策。

中國在抗擊疫情方面表現出色，如何以稅收助力抗擊疫情也是大家關心的壹大焦點。王軍向與會代表分享了中國稅務部門在“抗疫情促發展”中的做法和經驗。

據了解，接下來這壹合作機制會以《“壹帶壹路”稅收》（英文版）創刊號出版和“壹帶壹路”稅收征管合作機制官方網站正式上線為契機，深化線上交流合作，研究推出更多合作項目，打造共商共建共享的常態化工作交流機制和平臺。同時還將圍繞第二屆“壹帶壹路”稅收征管合作論壇稅收信息化主題，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務成果，更加重視和運用科學技術，不斷提升各成員的稅收征管和納稅服務能力。

“合作機制將更加註重總結各經濟體支持抗疫情促發展的稅收政策和服務措施，參考國際組織、專家學者的意見建議，更好地推動信息共享、經驗互鑒，促進稅收在支持抗擊疫情和恢復經濟發展中更好發揮作用。”王軍表示。

本次會議有36個國家和地區、7個國際組織負責人或代表參加。為進壹步推進合作機制建設，王軍提出三點倡議：

註重總結各經濟體支持抗疫情促發展的稅收政策和服務措施，促進稅收在支持抗擊疫情和恢復經濟發展中更好發揮作用。

以《“壹帶壹路”稅收》（英文版）創刊號出版和“壹帶壹路”稅收征管合作機制官方網站上線為契機，深化線上交流合作，研究推出更多合作項目，打造共商共建共享的常態化工作交流機制和平臺。

圍繞第二屆“壹帶壹路”稅收征管合作論壇稅收信息化主題，鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務成果，更加重視和運用科學技術，不斷提升各成員的稅收征管和納稅服務能力。

據介紹，“壹帶壹路”稅收征管合作機制是非營利性的官方合作機制，於2019年5月在第壹屆“壹帶壹路”稅收征管合作論壇召開期間建立，由理事會、秘書處、“壹帶壹路”稅收征管合作論壇、“壹帶壹路”稅收征管能力促進聯盟以及專家咨詢委員會構成。目前，“壹帶壹路”稅收征管合作機制理事會成員已增加至36個，觀察員增加至28個。

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