以共建“壹帶壹路”為引領,加大西部開放力度

中共中央、國務院近日印發《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)，其中提出以共建“壹帶壹路”為引領，加大西部開放力度。

《意見》要求積極參與和融入“壹帶壹路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江—湄公河區域開放合作水平。

在強化開放大通道建設方面，《意見》明確，積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加快鐵路、公路與港口、園區連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進壹步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國—東盟信息港建設。

《意見》提出構建內陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家壹類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。有序推進國家級新區等功能平臺建設。整合規範現有各級各類基地、園區，加快開發區轉型升級。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區影響力。

《意見》要求加快沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。紮實推進邊境旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊民互市貿易管理制度。深入推進興邊富民行動。

自2008年西安國際港務區開始打造中國最大國際內陸港以來，西北地區其他省（區）也在加大內陸港的建設，尤其是習總書記2013年在中亞會議提出建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想後，西北地區內陸港建設的步伐進壹步加速。

這不但加速了西北地區現代物流服務產業的迅速發展，也加強了中國西北地區與中亞乃至歐洲的陸路交通建設。

在另壹個層面上，這也凸顯了內陸文明希望擁抱海洋文明的夢想。

中國西部的發展似乎到了壹個重要的節點，而這個節點未來很有可能打破分割中國東西部人口密度與經濟發展不均衡的“胡煥庸線”。

內陸港紛紛落地西北

業內普遍承認，“國際陸港”理論的首創者是陜西省物流與采購聯合會國際陸港工作專業委員會副主任席平。

西北地區地處歐亞大陸腹地，深居內陸，距海遙遠，交通不便。所以，席平的理論確實具有超前性和顛覆性，但西安市支持了這壹理論的落地。

2008年6月，西安市在主城區東北部即灞河與渭河之間的三角洲地帶成立了西安國際港務區。園區規劃控制區面積120平方公裏，規劃建設區面積44.6平方公裏。

按照規劃，園區通過將沿海的港口口岸服務功能內移至西安，借助西安鐵路集裝箱貨運中心站、西安綜合保稅區、西安公路港的功能疊加效應，實現公、鐵、空、海等多式聯運的便捷、高效運轉，從而有效發揮西安的交通樞紐優勢，提高物流效率，降低物流成本，以大物流帶動服務業的大發展，推動產業聚集和提升。

自西安始創“內陸港”概念，並建立國內首個國際內陸港以來，各地有關內陸港的規劃建設層出不窮。初步統計，目前我國已有70多個城市正在建設或規劃建設國際內陸港項目。

身在中國內陸腹地的西北其他省份也普遍在布局內陸港。隨著“壹帶壹路”戰略的逐步實施，這種進程也逐漸在加速。

“中國的發展不能只是靠東部，中國下壹個20年，GDP要從全球第二做到第壹，其中關鍵就是中西部戰略，而西部的發展，關鍵就是’壹帶壹路’倡議。”李薊說。

據高誌剛分析，西部大開發17年，東西部相對差距在縮小，但絕對差距還在擴大。這種差距背後的原因，很值得重視。

李薊稱，自生能力方面，西部不比東部。“中國西岸”要成為真正的“西岸”，還需要抓住“壹帶壹路”倡議，面對國家的戰略優勢，發展出自己的優勢產業。

李薊進壹步認為，通過“壹帶壹路”，東部產業、人才、技術、資金有了轉移的通道。

“產業轉移的大趨勢下，資金壹定是投向未來最有發展機遇的地區。目前最有發展前景的，就是海上絲綢之路和陸上絲綢之路。”李薊說。

除了中國東西部產業轉移，李薊還認為，“壹帶壹路”也為中國產業輸出到中亞、西亞乃至歐洲打開了壹個國際通道。

李薊稱，依照目前“壹帶壹路”謀劃的內容，“壹帶壹路”經濟帶壹旦成熟，大量中東部大量產能與貿易，會從西安、烏魯木齊轉移出去，轉移到中亞，轉移到歐洲的東部地區。

在國際產業轉移轉移中，“中國恰恰又在資金、施工力量和技術方面有優勢。”李薊說。

未來的“中國西岸”雖然還處於概念階段，但是，在現實中，各方的推進正在進壹步加速。

去年6月中旬，首個獲得國家代碼和國際代碼的內陸港“西安港”獲批整車進口口岸，整車進口口岸被認為是口岸功能中最重要的內容之壹。

界面新聞還註意到，獲批雙代碼之後，“西安港”功能逐漸凸顯。比如，“西安港”開展的“大包過機”“非郵路運輸”等業務，改變了出口商品要壹件件查驗和單純依靠郵政運輸通道的局面，西安跨境電商出口日通關能力由以前的5000單提升到50000單以上。

截止目前，“西安港”已經開通了西安至華沙、漢堡、莫斯科、布達佩斯4條國際貨運班列。接下來，“西安港”還要著力打造糧油加工貿易基地、冷鏈物流基地、跨境電商基地、對外文化貿易基地和整車進口貿易基地等五個基地。“岸”的功能正在凸顯。

去年年底，中資企業在巴基斯坦投建的瓜達爾港已經正式運營。這意味著，中國通往中亞乃至歐洲有了重要的出海口。

有媒體計算，如果中東石油通過瓜達爾港，從陸路進入中國新疆，將把中國目前繞經馬六甲海峽的石油運輸距離縮短85%。

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