提升“一帶一路”法治化水平的創新性司法舉措

在“一帶一路”法治化體系構建進程中，中國法院將會不斷探索服務與保障“一帶一路”建設的司法路徑，與沿線國家深化司法領域的密切合作，共同為“一帶一路”法治化營商環境作出更大的貢獻。

2019年4月26日，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表重要主旨演講指出：“面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫’，推動共建‘一帶一路’沿著高質量發展方向不斷前進”。人民法院作為改革、開放事業的堅決維護者、堅定推動者，在服務與保障“一帶一路”建設方面發揮著重要而獨特的作用。2019年12月27日，最高人民法院發布實施《關於人民法院進一步為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《“一帶一路”意見二》），這是人民法院服務與保障“一帶一路”建設採取的又一創新性舉措，該意見的發布和實施必將對“一帶一路”法治化水平的進一步提升起到巨大推動作用。

近年來，最高人民法院為服務與保障“一帶一路”建設密集出臺了一系列重要司法文件和改革措施，大力推動中國的涉外商事海事審判向高水平發展，取得了令人矚目的成就。

2015年，最高人民法院發布並實施《關於人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若幹意見》（以下簡稱《“一帶一路”意見一》），該意見根據“一帶一路”建設的需要、借鑒國際法治成功經驗、結合中國的涉外審判工作實踐，在刑事司法合作、公正高效審理涉“一帶一路”案件、司法管轄權、國際條約和慣例的適用、外國法查明、國際司法合作以及支持國際仲裁等方面提出了諸多創新性司法舉措。2015年和2017年，最高人民法院相繼發布兩批共18件涉“一帶一路”建設典型案例，2019年2月發布了6件涉“一帶一路”建設的涉外商事海事指導性案例，統一相關裁判尺度和裁判標準，進一步推動各級人民法院涉“一帶一路”國際商事海事審判工作。2018年6月29日，根據《關於建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》的要求，最高人民法院在深圳、西安成立第一、第二國際商事法庭，為“一帶一路”國際商事爭端解決提供了先進、高效的嶄新平臺，贏得國際社會普遍贊譽。

此次發布並實施的《“一帶一路”意見二》是最高人民法院在貫徹落實《“一帶一路”意見一》的基礎上，總結人民法院服務與保障“一帶一路”建設的成功經驗，將高質量共建“一帶一路”新目標、新舉措與我國涉外商事海事審判工作最新實踐相結合，借鑒國際法發展最新成果及國際民商事審判先進理念，在涉外民商事案件管轄權、合同效力和合同責任認定、國際海運、中歐班列、陸海新通道等案件的專業化審判機制、涉“一帶一路”建設專項貸款、絲路基金等法律問題、涉共建“一帶一路”科技創新行動計劃、聯合實驗室等案件、“一帶一路”環境保護司法合作、知識產權保護、國際商事法庭機制完善、域外法查明平臺建設、擴大中國法適用等方面做出新的規定。這些規定充分體現了中國涉外民商事審判制度改革所取得的最新進步，再次向全世界展示了中國司法不斷開放和提升國際公信力的堅定信心和決心。

隨著“一帶一路”建設的深入推進，“一帶一路”涉及的法律領域更加廣泛，法律關係更加復雜，法律體系更加多樣。《“一帶一路”意見二》的出臺和實施，對於進一步創新完善涉“一帶一路”案件法律適用機制規則、創新完善國際商事糾紛解決機制、推動最終形成更廣範圍以規則為基礎的穩定公平透明可預期的國際化法治化便利化營商環境具有重要意義。

作為全球性重大經濟合作發展規劃，“一帶一路”無論是從建設規模還是影響力等方面都是空前的，這就決定了“一帶一路”法治化體系的構建必然是一項前無古人的復雜系統工程。“一帶一路”建設是中國與世界各國開展經貿合作的百年大計，這也決定了其法治化體系構建必然是一個不斷發展的歷史進程，是一個隨著時代變化和“一帶一路”深入推進的實踐不斷豐富、完善的探索過程，不僅沒有先例可循，也絕不可能一蹴而就，需要中國與沿線國家密切跟蹤“一帶一路”建設實踐，不斷推出創新性舉措，及時化解難題、應對風險和挑戰，持續夯實法治化體系的根基。

最高人民法院此次出臺《“一帶一路”意見二》令中外法律界人士有理由相信，在“一帶一路”法治化體系構建進程中，中國的法院將會不斷探索服務與保障“一帶一路”建設的司法路徑，與沿線國家深化司法領域的密切合作，共同為“一帶一路”法治化營商環境作出更大的貢獻。

“一帶一路”參與國雖然發展程度、地域、文化、法系特征不同，但法治社會的一些基本特征是可以共享的，例如，法律體系的完善與普遍適用，社會主體在法律面前的平等，合法權益的保護，爭端解決機制的可獲得，裁決結果的可執行等，這就為進行法治合作提供了基礎。“一帶一路”法治合作應包括以下內容：

一是建立一套完備的規則體系。從規則體系的層次看，首先要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際法律體系，遵守現有的國際規則和國際慣例。其次，根據“一帶一路”建設的需要，根據各參與方的實際情況協調和整合各參與方的規範，不斷發展和建立統一的規則和標準。同時，完善各參與方國內法相關立法規則，構建靈活多樣的法律沖突解決模式，盡可能消除或減少各方法律規則體系間的沖突現象。從規則內容來看，既要有規制各合作領域的實體法，如貿易、投資、金融、稅收、交通運輸、知識產權、環境保護、勞工、反恐、跨國犯罪等；還要共同維護多邊貿易及投資體制，減少或消除貿易壁壘，促進貿易投資的自由化和便利化的國際協調法。

二是構建健全公正高效的爭端解決機制。各參與方在積極運用現有國內、國際爭端解決機制和機構的基礎上，積極研究探索符合“一帶一路”需求的爭端解決機制，設立多方政府認可、各國法律人士廣泛參與的“一帶一路”糾紛解決中心，建立訴訟、仲裁、調解有效銜接的多元化糾紛解決機制。

三是深化參與方司法執法行政領域合作。首先，加強民商事判決相互承認與執行、司法文書送達、調差取證方面的合作；其次，搭建“一帶一路”法律領域的信息共享和大數據服務平臺，為開展合作提供更好法律咨詢服務。

四是推進參與方法律文化和法律教育的交流。各參與方應開展多元化的法治交流，加強涉外法治人才建設和法治信息共享機制建設，為各參與方的政策制定、經貿投資、法治發展、交流合作提供充分的法理支撐和人才支持。

“一帶一路”法治合作的意義可以歸結為宏觀和微觀兩個方面。

從宏觀看，以規則為導向、開放包容、民主透明的法治合作，不僅是建立新型國際關係的現實需求，更是國際關係保持穩定和可持續發展的必要保證。作為一個開放包容的合作平臺，隨著“一帶一路”建設的深入，參與方會越來越多，“一帶一路”法治合作不僅可以推進國際關係民主化、法治化，為國際政治秩序更加公正合理貢獻正能量；也可以促進世界經濟更加有序開放，在維護世界貿易組織確定的基本原則的同時，完善發展國際貿易、投資和金融新體系新規則。除此之外還可以維護地區和平穩定，各參與國對一些存在分歧和不同看法的問題，本著互諒互讓，通過規則與協調尋求最大公約數，實現共贏。

從微觀看，“一帶一路”法治合作是“一帶一路”建設順利推進的必要保障。“一帶一路”相關國家文化傳統不同，法律制度各異，橫跨大陸法系、普通法系、伊斯蘭法系等世界幾大法系，隨著“一帶一路”建設的深入，各種深層的糾紛矛盾會不斷付出水面，處理不好會阻礙“一帶一路”的推進，也會影響各方的參與。法治合作首先為“一帶一路”構建穩定、公正、透明、非歧視的規則、制度框架，為各參與方提供了行為準則，可以有效防範和化解法律風險，避免或減少糾紛，創建更加公平公正、透明穩定的法治環境。其次，公正、高效的爭端解決機制是“一帶一路”保持長期、穩定發展的第二道保障。即使出現爭紛，通過構建多元化的爭端解決機制，積極化解爭端，平等保護各參與方當事人的合法權益，營造公平透明的法治化營商環境。第三，高效、便捷的司法執法合作與協助機制確保爭端解決過程的順利，使爭端的最終成果落到實處，進而使當事人的權益保護落到實處。第四，通過“一帶一路”各參與方的法治交流，實現法治信息共享，法治經驗分享，共同培養法治合作人才，提高彼此的法治能力。

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