拉美專家評“一帶一路”倡議：它可讓整個美洲實現聯通

有分析稱，拉美和加勒比地區基礎設施的資金缺口每年達到1200億美元，有機構甚至指出缺口高達2000億美元。在第五屆中拉智庫論壇中，中外專家對拉美基礎設施建設進行了討論。與會專家認為，“一 帶一 路”框架下的設施聯通，極大改善了拉美當地的基礎設施條件，促進了人員、貨物的流動。設施聯通，成為助推當地經濟發展的重要因素。

互聯互通造福當地

阿根廷國際關系理事會中國問題研究小組組長馬豪恩·愛德華多·馬雷那表示，“一 帶一 路”是一 個開放的倡議，中國希望將倡議帶到拉丁美洲。在拉美地區，“一 帶一 路”在鐵路、投資等方面有成功經驗。對阿根廷這樣的發展中國家來說，“一 帶一 路”是一 個重要機遇。

在阿根廷，中資企業參與了貝爾格拉諾貨運鐵路改造項目，該項目總金額達25億美元，包括採購100個火車頭，還有若幹車廂。這條鐵路覆蓋了阿根廷國土面積的70%，可為阿根廷打開經智利港口通向太平洋的通道。他認為，鐵路基礎設施的建設是地區發展的首要任務之一 。改造項目為阿根廷農業出口提供了更加有力的運輸渠道。阿根廷正在開展一 場交通運輸革命。與中國企業合作以來，阿根廷貨運鐵路運輸成本降低了40%，很多客戶重新選擇了鐵路運輸。阿根廷計劃到2031年將貨運能力提高5倍，這將極大推動北部相對貧困的農村地區的發展。

巴拿馬前克隆自貿區總經理瑟斯·泰勒也表示，中資企業參與了巴拿馬運河拓寬項目。通過80公裏的巴拿馬運河，貨物可以更順暢地從亞洲運往大西洋。巴拿馬運河連接太平洋和大西洋的兩端都建起了自貿區，同時還設立了航空物流園區，大大帶動了當地發展。

整個美洲都可實現聯通

多米尼加科學院院士愛德華多·克林洛·皮維達介紹，加勒比地區島嶼密布，國家眾多。一 些小國的貨物有時都裝不滿一 個集裝箱。在此背景下，多米尼加有獨特的發展機會。多米尼加有深水港，零散貨物可以集中到這裏。多米尼加與美國和歐洲的航運路線非常發達，可以通過這裏，向全世界發送貨物。

多米尼加與海地相鄰，兩國可以互相聯通。同時，多米尼加還可以建設跨海大橋，連接東邊的波多黎各。如果不考慮意識形態因素，從整個區域來講，古巴還可以建設大橋連接美國佛羅裏達，海地也可以與墨西哥的尤卡坦半島相連。整個美洲，也可以建設公路或者鐵路，從美洲的最南端智利直接通到最北段的阿拉斯加。

他說：“中歐班列連接了亞歐大陸，現已成功運行，之前很難想象，‘一 帶一 路’讓這些大型基礎設施項目成為現實。因此，解放思想很重要。中國這趟發展的快車，要麽登上、要麽錯過。”

聚焦解決急需的互聯互通

中國鐵建已經在包括北美、中美洲及南美在內的30多個國家和地區進行了布局，基本完成了美洲全覆蓋。中國鐵建在拉美區域新簽多項鐵路、公路、房建等項目，至今累計完成合同投資額46億美元。中土國際原董事長袁立介紹，秘魯利馬鐵路2號線綜合監理項目、厄瓜多爾三條公路項目、阿根廷聖馬丁貨運鐵路改造項目一 期、安提瓜和巴布達深水港項目成為中鐵建和中土公司在拉美區域的典型項目。

中國—拉丁美洲和加勒比友好協會副會長張拓，曾任中國駐玻利維亞、古巴、阿根廷、委內瑞拉大使。他認為，在具體推進互聯互通過程中，要重點關註六個方面。第一 ，解決急需的互聯互通，包括電力、管道、光纜、道路、橋梁、機場、港口等領域，中國在拉美的互聯互通應優先關註解決這些短板。第二，建立提質升級的互聯互通。著眼長遠和未來，進行高新技術和全新方式的互聯互通。IPV6、北鬥導航、區塊鏈、5G等高科技領域可以考慮進入拉丁美洲，幫助他們實現彎道超車。第三，可持續的互聯互通。真正聚焦求真務實，高效率低成本。不過度增加雙方的財政負擔，不造成經營和管理的困難，真正做到需求為導向，市場說了算，企業唱主角。第四，消除誤解的互聯互通。中國同拉美發展友好關系，不是取代和排擠某一 方，更不是進行地緣戰略的博弈。第五，協調一 致的互聯互通。項目推進中肯定會涉及眾多國家和利益集團，牽扯到執政者和在野者，必須協調好各方面利益考慮，尋找最大的利益公約數。第六，均衡綠色的互聯互通。必須為地區整體帶來看得見、摸得著的好處。同時，更加重視環保、清潔和綠色，減少對自然的破壞。

中國提出“一 帶一 路”倡議的時間並不長。以2013年習近平主席首次宣布“一 帶一 路”倡議為起點，隨著朋友圈的擴大，“一 帶一 路”建設的內涵也隨之延展。最初的設想是通過陸路絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，更有效地連接中國腹地與亞洲、中東、非洲和歐洲商業貿易通道。特別是在非洲國家表示願將本國發展戰略同“一 帶一 路”倡議對接後，拉丁美洲國家坐不住了。

拉丁美洲多位駐外使節在多種場合代表國家向中國政府表示，拉美願意積極參與“一 帶一 路”的建設。2015年，玻利維亞駐華大使表示，“一 帶一 路” 對玻利維亞的未來發展至關重要。之後，秘魯前外交部長兼駐華大使貢薩洛·古鐵雷斯·雷納爾在《人民日報》上發表文章，表達秘魯希望“一 帶一 路”擴展到拉丁美洲，秘魯願意出現在“一 帶一 路”的平臺上：“將中國和拉丁美洲之間的相互依賴，經濟互補和技術轉讓兩者聯系起來。”智利駐華大使豪爾赫海涅發聲，贊揚該計劃旨在通過建設基礎設施團結世界，並呼籲中國讓拉丁美洲也能加入其中。阿根廷前外交部長蘇珊娜·馬爾科拉說，這項倡議是“一 個超越傳統絲綢之路到達拉丁美洲的重要多邊一 體化項目”。

面對拉丁美洲積極尋求被納入“一 帶一 路”倡議的呼聲，中國給予熱情的擁抱：將拉丁美洲與“一 帶一 路”聯系起來影響巨大，這個“合唱團”當然需要更多聲部的參與。申請加入合唱團的還有太平洋地區的國家，這個地區的一 萬多個島嶼，猶如散落在浩瀚太平洋中的璀璨珍珠，她們本身就位於“21世紀海上絲綢之路”南向延伸的地帶。

將拉美國家納入“一 帶一 路”框架範圍經過一 段調整的過程。起點始於2017年5月“一 帶一 路”國際合作高峰論壇期間，習近平主席與阿根廷總統毛裏西奧·馬克裏的會晤中首次回應，將拉丁美洲地區納入“海上絲綢之路的自然延伸”。至此，由中國提出的“一 帶一 路”倡議對亞洲、歐洲、非洲、南美洲、大洋洲全覆蓋，這是有史以來由一 個最大新興經濟體向全世界提供的規模最大的公共產品合作平臺。

2018年1月，在智利召開的中國—拉美和加勒比國家共同體（拉共體）論壇第二屆部長級會議，通過並發表了《“一 帶一 路”特別聲明》，正是在中拉《“一 帶一 路”特別聲明》裏，將“一 帶一 路”倡議視為中國與拉美之間“為實現互利合作而搭建的新的平臺”。中國外交部長王毅表示，“一 帶一 路”將“為中拉全面合作夥伴關系註入新的活力，開辟新的前景”，拉丁美洲地區被王毅部長稱為“一 帶一 路”的“重要參與者”。可以說，這次會議是“一 帶一 路”倡議正式登陸和抵達拉美與加勒比地區，中國向拉美34個國家發出正式邀請，拉開了“一 帶一 路”延伸到拉美的序幕。

拉美和加勒比加入“一 帶一 路”的國家與中國簽訂了雙邊“‘一 帶一 路’合作協議”或者是“共建‘一 帶一 路’諒解備忘錄”，但也有一 些國家，比如，2018年5月特立尼達和多巴哥同中國簽署了《共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。但無論是《共建“一 帶一 路”諒解備忘錄》，還是《共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，兩者的內容是相一 致的。截至2019年4月，與中國簽署雙邊協議的拉美國家共有19個（見表1），約占34個拉丁美洲國家的56%。與此同時，中國與大洋洲的9個國家也簽署了“一 帶一 路”諒解備忘錄。

雖然“一 帶一 路”倡議延伸拉美從時間上稍晚於“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”，但是從覆蓋地域的延展，到落實“一 帶一 路”核心要義與夯實，再到合作領域的深入，都具有獨特之處。

首先是地域的擴展與人口的覆蓋。“一 帶一 路”延伸到拉美，將21世紀海上絲綢之路經濟帶從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶所形成的海上與陸地的一 個閉環系統，變成一 個鏈接世界五大洲的三個閉環系統，從原來覆蓋人口64%擴大到73.5%；其次，目前拉丁美洲“一 帶一 路”相比較“一 帶一 路”沿線其它地區，是金融最活躍與金融滲透度最深入的地區，是政府間貸款與中資企業收購、投資額最大的地區；最後，也是與拉美國家合作領域與合作方式最多樣化的地區。

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