巴拿馬視“一帶一路”為重大機遇

今年四月份，巴拿馬總統巴雷拉（Juan Carlos Varela）在訪問香港期間表示，巴拿馬在中國“一帶一路”基礎設施建設計劃中看到了“巨大機遇”，有機會借此開發巴拿馬作為亞洲和美洲紐帶的潛力。

“‘一帶一路’與互聯互通相關，而巴拿馬是本地區互聯互通程度最高的國家之一。我們有一座非常重要的機場、巴拿馬運河以及港口。因此，巴拿馬將成為倡議的一員，因為我們看到了將亞洲、美洲與巴拿馬連接起來的巨大機遇。”

事實上，這並非巴拿馬官方首次表達對中巴合作的期望。

巴拿馬只有400萬人口，但其運河連接大西洋和太平洋，是世界上最繁忙的貿易要道之一，對華盛頓和北京來說都具有重要的戰略意義。中國也是巴拿馬運河第二大使用者，僅次於美國。

2017年6月，巴拿馬與台當局“斷交”，申明堅持“一個中國”的立場。

去年7月，在中巴建交一周年，兩國代表正式開啟首輪自貿談判之際，巴拿馬工商部部長阿羅塞梅納（Augusto Arosemena）喊話道，“巴拿馬希望成為中國投資和中國產品進入整個區域（拉美）的窗口。”

而巴拿馬的態度也引起了美國官員的慌張。

去年10月，美國務卿蓬佩奧訪問巴拿馬後向記者表示，巴拿馬在有關中國投資的事務上“應該睜大眼”。他“警告”巴拿馬別與中國做生意，還暗示中企“沒安好心”，從事“掠奪性經濟活動”，但又拒絕指出到底哪個項目“有問題”。

同年12月，蓬佩奧又在G20會議上聲稱，“我們都‘擔心’中國及其‘進入’這些國家的方式。”

但在蓬佩奧來訪兩個月後，巴拿馬總統巴雷拉對中國領導人的正式訪問表示歡迎，並宣布支持“一帶一路”建設。巴雷拉期間表示，巴拿馬希望在幫助連通世界方面“發揮一線作用”

如今，巴拿馬正與中企簽訂合同，修建巴拿馬運河上的第四座橋梁，以及巴拿馬城公共交通系統的第三條線路。

中方還提交了一份41億美元提案，擬在“一帶一路”框架下，建設一條連接巴拿馬城和西部邊境附近大衛城的391公裏高鐵線路。巴雷拉贊揚這個項目在經濟上是可行的，因為它將促進巴拿馬的經濟發展。

同時，繼巴拿馬駐廣州總領事館之後，巴拿馬駐香港總領事館也於近日開館。未來幾個月，上海和巴拿馬之間還將開通直飛航線。

在今年5月的總統選舉民調中，該國反對黨民主革命黨候選人科蒂佐（Laurentino Cortizo）暫時領先。他稱，計劃與中國駐巴拿馬大使見面，“討論雙邊關系的未來”。

值得註意的是，墨西哥總統奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）已經表示，他正在考慮加入“一帶一路”。美聯社指出，這將給與美國接壤的墨西哥提供一個發展陣地（foothold）。

在加勒比地區，特立尼達和多巴哥已於去年5月加入“一帶一路”。同年9月，一家中企拿到了當地幹船塢的建造合同。

對此，“美國之音”7日就在相關報道中用不算友好的字眼描述稱，“中國‘一帶一路’伸進美國後院”。

2017年11月17日，來華進行國事訪問的巴拿馬總統巴雷拉出席歡迎儀式。 圖自視覺中國2017年11月17日，來華進行國事訪問的巴拿馬總統巴雷拉出席歡迎儀式。 圖自視覺中國

“美國留下的真空，中國人來填”

不過，美媒指出，中國在拉美並非“初來乍到”，而目前著重於巴拿馬等中美洲國家。上世紀90年代起，中企開始在南美洲開展有關石油及礦業的投資活動，這也是“一帶一路”建設的基礎。

隨著“一帶一路”合作的展開，美國等國“擔心”自身利益會因此“受損”。清華-卡內基全球政策中心的中國-拉美關系專家陳懋修（Matt Ferchen）認為：“無論公開明顯與否，美國將作出強烈反應。”

巴拿馬最有影響力報紙《新聞報》（La Prensa）創始人艾森曼（Roberto Eisenmann）則指出，特朗普的“美國優先”政策無助於美國在這一地區的發展。

時任美國駐巴拿馬大使費利（John Feeley）已於去年3月卸任，但特朗普至今沒有正式任命費利的繼任者。對此，艾森曼說：“中國人顯然在試圖填補他們（美國）留下的領導真空時期。”

而巴拿馬領導人將中國視為貿易和投資來源的同時，也希望避免與美國發生沖突。巴雷拉曾稱，巴拿馬與中國的關系“不會影響與我們戰略夥伴的關系”。

但美國副總統彭斯去年10月還威脅中美洲國家：與中國建立關系時，要考慮和美國的長期利益。

巴拿馬總統則在此前強調，“我們尊重其他國家的獨立決策，我們也將永遠要求其他國家尊重我們的決策。”

中巴建交以來，各領域合作快速展開。巴拿馬成為首個與中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的拉美和加勒比國家，古老東方的絲綢之路與現代西方的跨洋運河實現無縫銜接，“一帶一路”為中巴合作註入新的動力。

政策溝通增強中巴“一帶一路”合作可預期性。2017年6月，中國同巴拿馬正式建立大使級外交關系，開啟了兩國關系新紀元。當年11月，巴雷拉總統成功對中國進行國事訪問，成為首位訪華的巴拿馬總統，也是中共十九大後首位訪華的拉美國家元首；習近平主席與巴雷拉總統實現兩國元首歷史性會晤，並就中巴關系全面發展進行戰略規劃。今年11月，巴雷拉總統專程赴華出席首屆中國國際進口博覽會，為巴拿馬國家館揭幕剪彩。12月初，習近平主席對巴拿馬進行國事訪問，這是兩國建交後中國國家主席首次訪巴。建交以來，雙方以共建“一帶一路”為統領，簽署了20多項合作協議，在貿易投資、電子商務、服務貿易、基礎設施建設、經貿展會、海事運輸、人力資源、產業園區、文教旅遊、農業、質檢、司法等多領域合作加速推進，兩國互利合作進入新階段。

設施聯通減少中巴“一帶一路”合作洲際經貿成本。巴拿馬國土面積不大，但地理位置優越，有著“世界橋梁”的區位優勢。巴拿馬以互聯互通立國，巴拿馬地峽連接南北美洲，巴拿馬運河貫通東西兩洋，全球150多條航線取道於此，承載全球約6%的航運貿易，2018財年巴拿馬運河貨物通行量高達4.42億噸，過河費及相關收入20多億美元，是巴拿馬國民經濟的重要支柱，有著“全球貿易晴雨表”的美譽。運河是中國與美國東部和拉美國家開展海運貿易的便捷通道，如貨船從中國經運河航抵美國東海岸，比繞道南美南端可減少上萬公裏航程，時間和成本都大為減少。中國現為巴拿馬運河第二大用戶，據統計，近年途經巴拿馬運河、來自或前往中國的貨運量占到運河全部貨運總量的20%左右，每年約有600多艘次中國商船通行巴拿馬運河，每年繳納的過河費達上億美元。2017年11月，中巴在北京共同簽署了海運協定，協定的簽署有助於兩國在“一帶一路”倡議下實現海運、海事、港口及其他交通基礎設施建設合作共贏。

貿易暢通強化中巴“一帶一路”合作經貿壓艙石地位。巴拿馬國家發展水平較高，潛力巨大，是中美洲、加勒比地區乃至全球重要的貿易樞紐。中國是巴拿馬全球第二大貿易夥伴，2017年巴拿馬從中國進口66.28億美元的商品和服務，對華出口額6200萬美元（同比增長67.6%）。巴拿馬現為中國在中美洲最大貿易夥伴和拉美地區第八大貿易夥伴。中國是巴拿馬科隆自貿區最大供貨國，連續多年成為巴拿馬博覽會參展企業和展位數量最多的國家。目前雙方正在進行自貿協定談判，未來自貿協定的簽署將為雙邊經貿關系發展提供重要制度性保障和良好經貿合作環境，有助於提升雙邊貿易投資自由化便利化水平，進一步將中巴互補優勢轉化為務實合作、持續增長的優勢。

資金融通深度挖掘中巴“一帶一路”合作互補潛力。中國擁有相對先進的技術、充裕的資金和人才優勢，與巴方需求契合度較高。中巴建交之前，一些中國企業就已進入巴拿馬市場。目前有30多家中資企業在巴投資興業，在巴拿馬的中資存量約為10億美元，主要投資或承建項目包括該國最大的風電廠、靠泊等級最大的科隆瑪格麗特島集裝箱港、中美洲最大的國際會展中心、阿瑪多爾郵輪碼頭、“希望之城”住宅項目等。中企以成熟的技術、豐富的經驗、低運維成本、高運行效率為加速當地社會經濟發展、提供就業崗位、提高當地人民生活質量作出了重要貢獻。

民心相通奠定中巴“一帶一路”合作民意基礎。1854年，搭載著700多名華人的“海巫”號帆船漂洋過海，首次抵達巴拿馬，開啟了中巴交往的百年滄桑歷程。目前在巴拿馬華人華僑約28萬，占總人口的7%。巴拿馬專門設有“華人節”。中巴建交以來，雙方開展了一系列民心相通活動。2017年9月，巴拿馬第一所孔子學院揭牌成立，目前正式學生400多人，為當地人學習漢語和了解中國文化提供了新的途徑。近千名巴拿馬學生在華學習。中國開放巴拿馬為中國公民組團出境旅遊目的地，巴拿馬旅遊局在中國的微信和微博平台開通官方賬號，向中國遊客推介巴拿馬自然風光、度假勝地、陽光沙灘、叢林探險及購物等旅遊項目。2018年4月中巴兩國首條直航航線成功開通，極大地便利了兩國人員往來。中國國務院新聞辦公室與拉美議會就合作共建“中國館”簽署協議並於同年11月正式揭牌。兩國黨際、地方、媒體、智庫、學者等交流活動絡繹不絕。

中巴“一帶一路”合作起步快、效率高、成效大、後勁足。習近平主席首次訪巴為鞏固兩國友好合作提供了新的契機，必將進一步推動雙邊關系全面深入發展，中巴合作的優勢將在共建“一帶一路”中得到最大程度的體現。

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