青島獲批上合示範區 打造"一帶一路"國際合作新平台

7月24日下午，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》。會議指出，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示範區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平台，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

而在位於膠州市的中國—上海合作組織地方經貿合作示範區（簡稱上合示範區）轄區，早已聚集總投資約130億元的已開工項目17個、總投資約57億元擬開工項目8個。不遠處一片繁忙的多式聯運中心，今年也已有近100列滿載貨物的中亞班列從這裏發往“一帶一路”沿線國家……

“圍繞‘國之重任、上合平台、人文紐帶、開放高地’定位，示範區確立了‘物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動’的運作模式，正加快構建上合組織國家地方經貿合作交流的示範區、橋頭堡。”上合示範區工作推進領導小組辦公室主任郝國新介紹道。

物流開路，互聯互通“排頭兵”作用凸顯

作為上合示範區建設的“開路先鋒”，基礎設施的建設最先被規劃統籌，尤其是多式物流中心的崛起，更是擔當起青島與上合組織國家間互聯互通的“排頭兵”。從2018年6月至今，人暢其行、物暢其流也成為上合示範區建設的突出亮點。“膠州是山東半島連接內陸各省份及進出青、煙、威的重要交通樞紐，示範區更是地處青島海、陸、空、鐵樞紐15分鐘經濟圈內，得天獨厚的條件造就了這裏發展多式聯運的獨特優勢。”郝國新說。

借助膠州海陸空鐵多式聯運優勢，一個生產要素自由便利流動的多元合作平台已經初步搭建完成。目前，多式聯運中心已開行國內外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內班列、1條膠黃小運轉循環班列，初步構建起“東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。2018年，完成集裝箱作業量53.6萬標箱，增長27.3%，其中到發歐亞班列402列，占山東到發總量的81%。今年1至6月份，完成集裝箱作業量35.2萬標箱，同比增長55%。

物流通道的貫通讓貿易通道也活躍了起來。“現在貿易企業參與的積極性明顯增強。”中鐵聯集青島分公司常務副總經理魏學倫介紹，新疆鴻運達、遠洋大亞等10余家企業先後進駐，中外運等50多家“多式聯運承運人”開辦運輸業務，示範區還成功簽約中商民生、新港洲等大宗商品貿易平台，一個國家商貿型物流樞紐日趨成型。

“目前我們也在引導多式聯運中心協同上合示範區，從口岸功能向貿易中心、金融中心、消費中心轉變，加速膠州灣保稅物流中心（B型）建設，集聚大宗商品貿易平台，僅新港洲全年可貢獻外貿進出口額5億美元。”上合示範區產業創新與政策部部長賈存玉介紹。

經貿主導，上合示範區“朋友圈”互動頻密

在5月24日舉辦的上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會上，上合示範區與哈薩克斯坦投資促進署簽訂合作備忘錄，雙方就園區建設、雙元互動、項目投資、拓展貿易合作等方面開展全面合作。上合示範區越來越活躍的“朋友圈”動態再一次掀起點贊狂潮。

“上合之‘合’，始於安全需要，更興於經貿、人文等領域的雙邊、多邊合作，要堅持走出去、引進來，共建、共享、共贏。”郝國新介紹說，根據各上合國家優勢、特色，示範區成立4個工作推進小組，有針對性地分赴考察交流，目前已完成俄羅斯等9個國家的走訪，在莫斯科等6個城市設立商貿代表處，聯動俄羅斯青島工商中心等駐外機構，統籌拓展與上合組織國家的經貿合作，並在莫斯科簽訂了《上合示範區與俄羅斯對中文化及合作交流促進會框架合作協議》，與白俄羅斯鮑裏索夫市簽訂友好合作關係備忘錄等。

建設上合示範區國際商務中心，吸引上合國家工商會、商會等入駐，招引中外運等對上合國家有貿易實績的企業向示範區聚集，目前示範區共有貿易企業228家，其中，註冊資本500萬元以上貿易企業40家，並與青島海關一起探索加快對上合國家產品進口。同時，引導本土企業開展產能合作，拓展海外市場，對上合組織有關國家累計投資項目13個，中方協議投資額達到4.8億美元。康原、思銳達、中啟等一批企業走進俄羅斯、烏茲別克斯坦、柬埔寨等上合國家，投資興業、尋求共贏；228家貿易企業聚集到示範區，實現進出口10.8億美元，同比增長32%。今年前6個月，對上合組織國家的實際投資額、進出口額分別增長35.7%、14.5%，投資和貿易均保持高速增長態勢。

不止於此。一年來，上合示範區先後成功組織“一帶一路”青島板橋鎮論壇、上合+貿易投資自由化便利化論壇、“一帶一路”國際電子競技大賽、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會、上合馬拉松比賽等多項交流活動，加深了彼此間的技術互通、貿易投資往來，也讓相互間的文化和情感更緊密聯系在了一起。

體制創新，對標深圳前海構建高效管理運行機制

面對上合示範區這一歷史機遇，搶占先機才能贏得主動。這種主動意識，首先體現在體制機制的創新上。

圍繞青島“學深圳、趕深圳”的整體布局，膠州主動對標深圳前海，構建高效管理運行機制。目前，上合示範區管委會已制定《中國—上海合作組織地方經貿合作示範區管理運行機制創新工作方案》《功能區職員制改革方案》，實施“管委會+公司制”管理模式，扁平化分級負責。其中29名工作人員已經完成職員聘用。除此之外，上合示範區已實現創新公司制園區運營主體等重要制度10多項，為高質量發展提供了全方位的強力支撐。

打破原有體制枷鎖，更需建立完善服務。上合示範區成立法律服務委員會，建成“檢察服務保障暨法治軟環境建設辦公室”，被司法部授予全國首批法律服務交流合作基地，今年4月，示範區涉外審判巡回法庭首次公開開庭審理，強化示範區的法律支持；與人民銀行、藍橡資本達成合作意向，揭牌運營示範區金融服務中心，與交通銀行等10家入駐機構代表簽署合作框架協議，成立總規模100億元的上合一號基金，其中一期10億元資金已正式運營，完善金融支撐。

這種創新變革也為上合示範區帶來強大的磁吸作用。截至目前，示範區已聚集已開工項目17個，總投資約130億元（含外資項目6個，投資額約13.5億美元），近期擬開工項目8個，總投資約57億元，上合國際貿易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目加速啟動或建設，總投資65億元。

“當然，一周年的上合示範區還是一個咿呀學語的嬰孩，它的發展前景遠不止眼前所看到的這些。”在郝國新的構想中，上合示範區這個推動東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局的橋頭堡，可以延伸到無限。而這個無限不僅是地域鏈接，更是合作體系和模式的包羅萬象。

“這是一個絕佳平台。”正如上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫在上合組織地方經貿合作青島論壇上所說，而上合示範區這個絕佳平台的宏偉藍圖正綿延鋪展開來。

中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設總體方案》，為上合示範區的未來發展指明了方向，在全市上下引起強烈反響。示範區廣大幹部群眾更是信心滿懷、倍感振奮，大家紛紛表示，要搶抓打造“一帶一路”國際合作新平台機遇，攻堅克難、擔當作為、奮發進取，為更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用貢獻自己的力量。

“一帶一路”串起國際朋友圈

商務部研究院副院長李光輝博士認為，“青島是古代海上絲綢之路的北線起航點，自春秋戰國時期，山東半島的齊國首開‘東方海上絲綢之路’對外貿易的先河;從綜合實力看，青島是我國重要的區域經濟中心城市、首批沿海開放城市、計劃單列市，物產資源豐富，產業門類齊全。”青島傳承著千年“一帶一路”的歷史，被國家定位為“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”,逐步成長為海陸雙向開放橋頭堡。統計數據顯示,“一帶一路”倡議提出四年來,青島已經有696個項目落地沿線47個國家和地區,累計投資總額達73.15億美元。長長的絲綢從青島揮灑而出,“一帶一路”串起了青島不斷壯大的國際朋友圈。

歐亞經貿合作產業園規劃圖。

受益於“一帶一路”倡議，位於膠州經濟技術開發區的歐亞經貿合作產業園應運而生。作為一家以跨境合作、多邊合作為特色的“一帶一路”重點園區，它面向歐亞大陸對接日韓市場開展跨境合作，實施國際物流貿易引領、境內外布局雙向聯動。目前，歐亞經貿合作產業園區核心區已簽約落戶德國歐磊、日本歐克瑪、新加坡豐樹、俄羅斯盛納潤迪等21個歐亞項目，總投資180億元。

同時，青島依托對外開放優勢，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家以及中東歐、東盟、南亞、東亞國家建設了一批境外加工裝配基地、境外物流產業園區以及跨境電商貿易平台。周邊各國家和地區可以通過當地歐亞經貿合作產業園的互動，參與到“一帶一路”中，共享發展紅利。目前，這些園區中已有6個被商務部納入國家級境外合作園區。這種經濟貿易合作的新模式，不僅為青島在城市國際化進程中註入了新動能，也讓青島的國際朋友圈在“一帶一路”沿線呈輻射狀擴大。

立體樞紐：

青島成為亞太市場“出海口”

2015年4月27日，隨著西安海關轄區的三星(中國)半導體有限公司以區域通關一體化模式申報，經青島口岸進口的貨物順利通關，這標誌著絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革試運行啟動。當年，由青島海關牽頭，青島、濟南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個海關關長在青島簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》。建立多式聯運海關監管中心後，企業可以根據物流需求，自由選擇空運、鐵路、陸路等聯運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，並實現了物流全程一次性查驗。

目前，青島依托膠州經濟技術開發區的陸海空鐵多式聯運海關監管中心，設立了境內物流貿易先導區，與我國西北、西南市場互聯互通，沿絲綢之路經濟帶新亞歐大陸橋一線和泛亞鐵路大通道與歐亞國家合作發展國際貿易和物流產業，使青島成為對接亞太市場的“出海口”。

同時，青島對標美國亞特蘭大國際機場、英國倫敦希斯羅國際機場、日本東京羽田國際機場、美國芝加哥奧黑爾國際機場和我國的北京首都國際機場這世界前五大機場，建設青島膠東國際機場。加上青島擁有被國務院明確定位為現代化的綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港的百年老港青島港，青島成為我國北方“一帶一路”的主樞紐，新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的主通道，自由貿易港國際合作新平台和海陸交通樞紐節點的勢頭正勁。

走向縱深：

青島建設國際灣區都市

“我在青島生活了27年，對這裏非常有感情。”現年54歲的林永喆，是最早來山東投資設廠的韓國人之一。他說：“我在青島這些年，眼看著這裏發生了天翻地覆的變化，國際化氣息越來越濃。”現在，像林永喆一樣在青島生活、工作的外國人越來越多。暖心的人才政策、良好的營商環境、深厚的文化氛圍，這些“軟環境”吸引外籍人才紛紛來青定居。根據《行動計劃》，青島還將繼續打造具有世界水平的“東方影都”，邁向國際化影視之城;打造國際化旅遊目的地城市;助推青島成為打造國際化品牌的典範城市之一;打造面向國際的財富管理中心城市……青島打造國際化城市的廣度與深度在不斷刷新。憑借得天獨厚的區位優勢、世界級的灣區資源，青島將目光瞄準新的目標：建設國際灣區都市，進入β級國際城市行列。

根據計劃，到2049年新中國成立100年時，青島將邁入經濟發達、文化繁榮、環境友好、宜居幸福的區域性國際城市行列，在經濟、文化、社會等方面與國際接軌，成為知識和技術的區域性國際創新中心、生產要素的區域性國際配置中心、信息資源的區域性國際交流中心，成為具有較強世界影響力的新型國際灣區都市。

當前，青島正借助省委省政府將青島上報為國家中心城市和申報創建國家新舊動能轉換綜合試驗區的有利時機，努力爭創國家中心城市。青島，正以蓬勃的朝氣一步一個腳印地向目標邁進。

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