“一帶一路”引領大連邁向開放新高度

第十三屆夏季達沃斯論壇將於7月1日至3日在大連舉行。與夏季達沃斯的牽手，深刻改變了大連的成長基因，讓這座中國東北海濱城市在過去十余年間煥發出新的活力。

“一帶一路”倡議提出後，作為東北亞國際航運中心、物流中心、區域性金融中心和面向東北亞區域開放合作的戰略新高地，大連積極融入“一帶一路”建設，鞏固大連優勢、發掘大連機遇、形成大連經驗，譜寫了“一帶一路”建設新篇章。

借助港口資源優勢 推進聯運通道建設

大連作為東北亞地理位置的中心、國家首批對外開放的沿海城市，享有得天獨厚的地理和政策優勢。位於東北亞中心區域的大連港則成為東北地區與“一帶一路”交匯的門戶。

2015年初，國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》明確指出，加強大連等在內的15個沿海城市港口建設。大連成為東北唯一納入該《願景與行動》的港口城市。

作為“21世紀海上絲綢之路”的新起點，大連港致力於打通以自身為起點貫穿北冰洋的“冰上絲綢之路”。該航線全程7800海裏，比傳統航線縮短2800多海裏，航行時間縮短9天，全程燃油成本降低近30%，為亞歐搭建起一條跨越北冰洋的“海上高速公路”。

2016年10月，國家發展改革委發布《中歐班列建設發展規劃（2016-2020）》，把大連港定位為中歐班列建設重要節點。

近年來，大連港通過借助港口資源優勢、航線優勢及多年海鐵聯運經驗，協同周邊港口，全力推進聯運通道建設。

自2013年7月開通首列中歐過境班列以來，先後開拓了“遼滿歐”、“連哈歐”、“遼蒙歐”、“遼新歐”等多條中歐班列。

與傳統海上運輸通道相比，大連港中歐班列全程運行時間可節省2/3以上。

據遼港集團大連港集裝箱發展有限公司市場部副經理夏挺介紹，傳統航線從大連到莫斯科，需要45天時間，而陸路通道只需12至14天即可到達。

推進行政模式創新 優化企業營商環境

2016年，遼寧獲批自貿示範區，大連成為自貿示範區的龍頭，深度融入“一帶一路”建設。

大連自貿片區緊緊圍繞制度創新，推進行政服務模式機制創新，改變原有工作流程中的部分環節，使流程更為通暢，效率不斷提升。

中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會副主任、大連保稅區管委會副主任張洪光說，以往辦事人員需要在各部門業務窗口辦理，現在一個綜合窗口就可以辦理全部業務。綜合窗口業務涉及15個行部門，246項政務服務事項。

張洪光介紹，綜合服務大廳採用手機微信叫號系統，辦理流程每個環節都會有短信或者微信提示。辦理人員只需掃描二維碼，隨時掌握排號情況，查看業務辦理進度。流程優化和智能化助力，讓市民和企業盡享便捷和高效。

為進一步優化大連自貿片區企業發展環境，片區採取“集中登記場所管理”制度，企業可以在政府提供的指定場所進行登記註冊，降低初創企業的房租成本，破解創業場地的資源瓶頸。

從2018年的1月3日起，大連自貿片區委托律師事務所進行代管，規範管理企業集中登記、構建“集中登記場所”數據平台，全程跟蹤經營情況。既提高了政府資源的利用率，優化企業營商環境，也探索了事中事後監管的社會參與模式。

兩年來，大連自貿片區新增企業已近1.5萬家，存量企業超過2.5萬家，其中外資企業940家，分別占遼寧自貿區的39%、49%、68%。大連加強基礎設施互聯互通，積極對接“一帶一路”沿線國家和地區，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設全面提速，初步形成聯結歐亞的遼滿歐、遼海歐、遼蒙歐、遼新歐等國際物流大通道，構成綜合國際物流通道體系。以遼滿歐為主通道，積極與沿線國家合作，開通多條中歐過境班列，實現海鐵聯運無縫銜接，集裝箱量年均增幅150%。

大連重工·起重集團、中國一重大連加氫公司承攬境外核電項目取得重要進展，瓦軸、融科儲能等企業參與歐美和新興市場國家風電項目，大連世達重工與俄羅斯碼頭合作堆取料機等項目進展順利。“大連制造”“大連服務”逐步實現與國際市場深度融合。

據悉，大連已圓滿承辦7屆夏季達沃斯年會，推動與“一帶一路”沿線國家和地區全方位合作。

除此之外，今年3月份，大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，市發展改革委在會上全面解讀了《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》，方案近期規劃到2021年，遠景展望到2030年，大連將重點在六大領域發力，積極推進深度融入共建“一帶一路”工作。

出台共建“一帶一路”實施方案

為全面落實黨中央、國務院和遼寧省委、省政府關於共建“一帶一路”的決策部署，更好發揮大連在遼寧創建“一帶一路”綜合試驗區的核心功能和龍頭作用，推動本市深度融入國家“一帶一路”建設，市發改委邀請智庫機構和專家學者，多次專題研討，書面征求了全市38個中直、市直部門及區市縣、開放先導區意見，歷時5個月編制完成了《大連市推進共建“一帶一路”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。1月29日，經第114次市委常委會議、第29次市政府常務會議審議通過。

《實施方案》分為“總體要求、重點任務、保障措施”三大部分，共8章，同時設置了5個專欄，列出部分當前以及未來一段時間的重點任務和重點項目，作為後續推進相關工作的著力點和突破口。方案近期規劃到2021年建黨一百周年的階段性任務，遠期展望到2030年。

四大措施為“一帶一路”工作保駕護航

參照國家與大連市實際，《實施方案》也明確了大連共建“一帶一路”工作的戰略重點，提出了在基礎設施聯通、國際產能與科技合作、貿易升級、高標準自由貿易區建設等方面發力，旨在加快構建開放型經濟新體制、更深層次地融入“一帶一路”建設，不斷強化大連連接東北亞經濟圈與“一帶一路”沿線國家和地區的樞紐作用，努力構建起立足東北及東北亞、輻射“一帶一路”沿線國家和地區、面向全球的開放合作的戰略高地。

同時，明確提出了組織領導、政策扶持、智庫合作、安全保障等四個方面保障措施。

在組織領導方面，成立大連市推進“一帶一路”建設工作領導小組，研究建立“走出去”項目協調推進機制和“政銀企保”常態化合作機制。

在政策扶持方面，研究建立全市“一帶一路”國際項目合作庫，爭取國家政策支持和金融資源集聚，引導本地資源優先支持“一帶一路”重點項目建設。

在智庫合作方面，加強與國內外智庫合作，鼓勵本市高校及科研院所開展相關專題研究，形成高質量研究成果。

在安全保障方面，建立健全安全保障機制，通過政策性保險機構、網絡信息平台、信用體系建設等手段，向企業提供咨詢服務和安全風險信息。

聚焦六大領域推進“一帶一路”工作

《實施方案》明確大連推進深度融入共建“一帶一路”工作將重點聚焦六大領域。

首先是加強基礎設施互聯互通，推進東北亞國際航運物流中心建設。

積極推動將大連港“遼滿歐”通道建設成中蒙俄合作走廊的主通道，促進中歐班列提質增效和可持續發展。進一步完善中俄國際道路運輸通道建設，優化海港空港航線網絡。加強基礎設施建設，提升口岸綜合服務能力，不斷提升國際物流樞紐功能與服務，打造國際化臨港、臨空經濟區。

其二是拓展內外貿市場，推動大連國際貿易中心建設。

推動大連傳統貿易轉型升級，建設特色鮮明的國際貿易中心，推進外貿升級發展，開拓國際貿易新市場新領域，優化提升貿易便利化水平。加快中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區建設，構建電子商務綜合服務體系，打造集群和產業生態。大力發展服務貿易，探索與“一帶一路”沿線國家和地區建立海外市場拓展、技術資源共享的交流促進機制。

第三大領域是加強國際產能合作，促進優勢產能走出去和產業轉型升級。

支持大連機床、石化、船舶海洋工程、核電、軌道交通等重點裝備制造業與“一帶一路”相關國家和地區開展合作，不斷完善國際產能合作推進機制和服務體系。依托大連各級各類開發開放先導區，打造中日韓循環經濟示範基地、中英（大連）先進制造業產業園等高能級對外開放平台。支持大連重點企業開展多種形式的境外產業園區建設。積極承攬“一帶一路”沿線國家和地區港口、道路、電力、環保、產業園區等重點工程，推動對外承包工程高質量發展。

四是推進國際科技合作，提升大連自主創新能力。

深化與日本、韓國、俄羅斯、以色列等國的科技創新合作，不斷提升本市技術引進消化及再創新能力，同時加強對科技水平較低的“一帶一路”沿線國家和地區進行輻射，帶動沿線國家整體創新能力提升。依托國家自主創新示範區建設，推進科技合作平台與重點項目建設，鼓勵有條件的企業“走出去”建立研發中心。

五是擴大國際金融合作，提升金融中心建設水平。

強化大連金融產業集聚區建設，探索金融服務實體經濟的新模式新機制，引導金融機構支持服務本市參與“一帶一路”建設。強化大商所功能，提升大連期貨市場的對外開放水平。擴大境外金融合作及海外融資。

六是加強人文交流，打造多元共生的文化生態。

加強大連友城交往，推動多元文化交流。加強與“一帶一路”國家的教育和醫療合作。辦好大連特色旅遊、會展活動和體育賽事，邀請“一帶一路”沿線國家和地區參與，樹立民心相通新樣板。

從四個方面落實推進工作

大連是環渤海經濟圈和東北亞經濟走廊中心城市，是我國向北開放的重要門戶，在共建“一帶一路”框架下，具有輻射東北三省、服務全中國、面向東北亞的獨特優勢。本市將把握“一帶一路”倡議的豐富內涵，努力探索融入“一帶一路”建設的新路徑。

大連將凝聚政策合力，建立健全綜合服務支撐體系。著力“摸準、接住、用好”國家政策，使本市“一帶一路”建設的重大決策、主要任務、重點工程符合國家的總體要求，爭取將本市重點項目納入國家總體布局。

大連將堅持發揮大連的特色和優勢。從本市區位、功能、產業的基礎優勢出發，明確大連與“一帶一路”沿線國家和地區開展合作的重點區域、重點產業和重點舉措，探索具有大連城市特點的合作模式，培育特色優勢，形成品牌效應。

大連將突出政府引導，建立健全工作機制。通過設立大連市推進“一帶一路”建設工作領導小組，加強對全市“一帶一路”建設工作的統籌協調，形成合力，推動各項工作落實。推進建立政府、企業、金融機構、商協會的“政銀企保”等工作協調機制。同時，建立完善本市“一帶一路”項目庫，加強指導服務。

大連將做好民心相通文章，不斷擴大大連國際朋友圈。充分發揮好夏季達沃斯、軟交會等重大交流平台作用，通過國際友城建設等方式多領域拓展國際交流合作渠道，增強與“一帶一路”沿線城市民心溝通，形成人文交往新紐帶。

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