“放管服”已成本屆政府施政最重要的“標識”

黨的十八大以來，“放管服”“雙創”“商事制度改革”成為政策高頻詞。《經濟參考報》記者統計發現，近五年時間裏，圍繞激發市場活力，國家層面上推出了近百項改革措施。隨著營商環境持續優化，企業活力也在不斷增強。今年上半年全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶。

簡政放權方面，2013年以來，國務院分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，其中取消491項、下放127項，取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標任務。地方上，多數省份行政審批事項減少了50%至70%。

“雙創”方面，據不完全統計，2013年5月以來，中央層面出台促進創業創新的文件近30份，加上各地政府出台的文件，已經有幾千條相關政策推出。

商事制度改革方面，工商登記前置審批精簡了85%，資質資格認定事項壓減了44%。目前，“五證合一，一照一碼”登記制度改革已正式實施，今年10月1日之前，還要在全國全面推行“多證合一”改革。

國家工商總局新聞發言人於法昌表示，在國務院辦公廳“放管服”改革專項督導中，商事制度改革成為各項改革中的亮點。“多證合一”等改革舉措的實施，縮短了企業開辦時間，精簡了辦事流程，使群眾和企業的滿意度和獲得感不斷增強。

經合組織《G20結構性改革進展的技術性評估報告》認為，中國結構性改革取得積極進展，“三證合一”“一站式”監督等“放管服”改革措施，減少了行業准入壁壘，提高了整體經濟效率。

在各項措施的推動下，改革的政策紅利持續釋放，激發了市場的活力和創造力，准入便利、進退有序、健康平穩的營商環境逐步形成。

我國營商環境持續優化，新登記注冊企業數量呈“井噴”式增長。2014年3月至2017年2月，全國累計新增登記企業1300多萬戶，其中94.6%是私營企業，這個數字是改革前8年新登記企業的總和。

於法昌介紹，上半年全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶，增長速度明顯提升。通過對主流招聘網站大數據測算，今年二季度新設企業就業貢獻率26.6%，較一季度提高11.2個百分點，表明新設企業對穩定就業的作用進一步加大。

對此，商務部研究院服務貿易專家委員會特聘研究員、中國非公有制經濟聯合會秘書長張曉東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，深化商事制度改革是推進簡政放權、落實“放管服”改革任務的有力抓手，也是創造良好營商環境的關鍵一環。以多證合一為例，多證合一、證照分離的持續推進大大提升了企業的辦事效率，激發了企業創業創新的活力。

“十八屆三中全會以來，由最初的公司注冊登記制度改革，到商事登記制度改革，再到整個制度改革，商事制度改革在不斷深化。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，簡政放權主要是推進商事制度改革。簡化公司登記手續，極大地釋放了投資興業的活力，同時也為落實大眾創業、萬眾創新奠定了基礎，為市場經濟撒出了很多魚苗，值得充分肯定。

數據顯示，在大眾創業、萬眾創新的大潮之下，截至去年底，我國眾創空間數量超過4200家，與3000多家科技企業孵化器、400多家加速器形成創業孵化服務鏈條，服務創業企業和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業近1000家，提供180萬個就業崗位。這些數據均為全球領先。

國家發改委副主任林念修表示，目前我國創新創業形勢正處於黃金時期，呈現出了新增市場主體快速增長，初創企業用工需求迅猛增長，大型企業雙創支撐平台大幅增長，技術市場交易明顯增長，戰略性新興產業持續增長，新三板掛牌企業翻番增長等六個增長趨勢。

劉俊海表示，近年來商事制度改革成就很大，但在管理方面還存在短板，尤其是電子商務市場裏的失信現象、假冒偽劣、個人信息泄漏等還處於監管真空地帶。因此，下一步應按照法治政府、誠信政府、勤勉政府等服務型政府的基本要求，實現監管轉型。行政主管部門要與行業協會和消費者組織等形成協同共治的良好市場體制和機制。

國家工商總局局長張茅表示，商事制度改革過程中，出現一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。在放開市場准入的同時，出現了一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯網，進一步放大了這些問題和影響。

張茅指出，放管結合、放管並重，在激發市場活力的同時，加強事中事後監管，就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環境。目前，商事制度改革，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。無論是推動證照整合、削減前置後置審批，還是跨部門“雙隨機、一公開”聯查，都會面臨更多的統籌協調工作。

展望未來，林念修表示，政策方面將聚焦推進雙創工作中的痛點和難點。一方面，在國家層面圍繞共性問題研究出台一批解渴有效的政策措施，突破雙創發展的政策障礙;另一方面，加大推動示范基地先行先試，大膽創新，依托各自的優勢和資源因地制宜，推出一系列針對性強可以落地的政策舉措，促進創業創新資源的進一步集聚，推動形成雙創發展的新局面。

如果說改革到位、監管有力，是外化於行的硬實力，那么優化服務就是職能轉變內化於心的軟實力。

服務意識、耐心細心，已是很多地方優化服務的基本要求。督查期間，哈爾濱市香坊區國稅局有關負責人告訴記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩情緒，他們建立了拓展辦稅服務廳，納稅人可享受24小時全天候自助服務，並可在等候區觀看動畫短片、聆聽輕音樂來放松減壓，“還設了‘稅企懇談角’‘負能量宣泄室’，為帶有負面情緒的外來辦稅人員提供幹預服務，使他們在輕松的環境中舒緩情緒，從而化解矛盾。”

依靠技術手段為政務服務加速，很多地方政府也嘗試創新了不少辦法。比如，“互聯網+”已成為很多地方政務服務“標配”。江蘇省全省政務服務一張網今年6月正式運行，在全國第一個實現了省域范圍內行政權力標准化、規范化管理，打破數據孤島，做到“同一事項、同一標准、同一編碼”。同時在全國率先引入電子商務平台企業的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網店”，全省65個部門當起“店小二”，一起提供7萬多項免費的政務服務“商品”，供“消費者”挑選。

大數據、雲計算近年來也越來越多地應用到政務服務中。比如，廣東省加快推進人口、法人等公用基礎數據庫，行政許可、公共服務等網上辦事數據庫以及投資審批、工商登記等專題應用數據庫建設，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網上辦事數據，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監管、行政效能監督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業務應用。

與此同時，督查過程中，很多地方反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問題。比如，部分基層部門審批人員面對繁重的下放審批事項，缺乏相關工作經驗和專業背景知識。一些部門簡政放權政策落實不同步、不協調，信息數據不共享、不互通，反複提交、重複跑腿現象仍然嚴重。有關方面表示，解決這些問題需要全國各地區各部門“上下一盤棋”，大家有信心以更大的勇氣和智慧化解矛盾、推進改革。

“放管服”改革如何深化推進?總理有過這些闡述——

本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一“牽一發動全身”的改革，加快政府職能轉變。

——2017年6月13日，李克強總理出席全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

簡政放權、減稅降費都屬供給側結構性改革，通過降低企業制度性交易成本和稅負，有效改善供給端，釋放更大活力。

——2017年4月18日，李克強總理主持召開“貫徹新發展理念 培育發展新動能”座談會

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

——2015年3月5日，李克強總理作政府工作報告

人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手。

——2015年5月12日，李克強總理出席全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議

大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

——2016年3月5日，李克強總理作政府工作報告

簡政放權必須一以貫之，哪裏遇到問題、碰到阻力就要設法去解決，這是削減部門利益的事情。我們就是要用減政府權力的“痛”來換得企業、群眾辦事的“爽”。

——2016年3月16日，李克強總理在人民大會堂金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者並答問

“放管服”改革實質是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利於民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。

——2016年5月9日，李克強總理出席全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

簡言之，就是要向依法依規的市場主體發出“前行、前行、再前行”的信號;向依靠勞動創業創新者亮起“可以、可以、再可以”的綠燈;對那些違法違規不良行為，就要及時亮出黃牌，甚至出紅牌罰他下場。

——2017年3月15日，李克強總理在人民大會堂金色大廳會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者並答問

我到基層調研了解到，許多民間投資都很願意投向醫療養老等社會領域，但這裏面的前置審批“條條框框”太多。政府該松綁的必須要松綁，別再讓社會辦醫四處求爺爺告奶奶!

——2017年5月3日，李克強總理主持召開國務院常務會議

做好今年的“放管服”改革，重點是做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

——2017年6月13日，李克強總理出席全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

今年各地區各部門要針對煩擾群眾的證明和手續摸清情況有力作為，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。

——2017年6月13日，李克強總理出席全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

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