31條首重加強融資助民企　專家：新舉措精準回應發展訴求

截至今年5月底，內地登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業數量超過5,000萬戶，佔企業數總量超過92%。中共中央、國務院近日對外發布《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，專家表示，高規格文件釋放促進民營經濟發展壯大的政策信號，具有很強的權威性，31條政策措施實實在在支持民營經濟做大、做優、做強。文件將對民營企業的融資支持政策放在首位，要培育「專精特新」企業，支持符合條件的民營企業上市融資再融資。

此份中央文件推出31條政策，主要就民營經濟的發展環境優化，加大支持政策力度，強化法治保障、推動高質量發展、壯大社會氛圍等範圍着墨並提出意見。其中，文件開門見山對民營經濟的定位作出重要表述：民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。中國民營經濟研究會會長李兆前表示，這一定位將民營經濟與中國式現代化的宏偉目標任務直接關聯，與高質量發展這一首要任務直接關聯，凸顯了民營經濟的重要地位。

專家：新舉措精準回應發展訴求

「中央此次提出促進民營經濟做大、做優、做強，是在中央文件中首次提出，具有非常重要的意義。」清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜在接受央視訪問時指出，把做大放在最前面，充分說明中央對於支持民營經濟發展壯大是堅定不移的，促使民營企業家能夠放下包袱，放心去擴大生產，放心去改善企業經營，使得未來民營經濟能夠發揮更加重要的作用。

在李兆前看來，此份中央文件着眼於民營經濟發展壯大目標，堅持「促進民營經濟健康發展」和「民營經濟人士健康成長」齊抓，堅持「鼓勵支持」和「依法規範」引導並重，堅持外優環境和內強素質共舉，堅持黨政部門和社會各界同心，釋放出促進民營經濟發展壯大「不是權宜之計，而是長久之策，是黨的大政方針、不會變也不能變的強烈信號」。

在明確民營經濟定位和發展壯大總體要求的前提下，此次中央以新舉措精準回應發展訴求。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，文件釋放不少政策亮點，對民營企業發展給予實實在在的支持，文件提出「強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法」，契合了很多民營企業的焦慮點；支持民企重整重組，「鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金」，為困難企業找到了出路；支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券等，為解決民企的資金困難有現實幫助。

擬開展投融資對接活動

在加強政策支持方面，文件將融資支持政策放在首位，將預防和清理欠款問題單列一條，同時將政策「直達快享」「免申即享」等機制寫入文，重申要引導銀行業金融機構加大對中小微企業的信貸投放力度，擴大首貸、信用貸、無還本續貸和中長期貸款規模。工信等部門並表示推進「專精特新」中小企業上市融資，會聯同證監會推動在北京、浙江等9個區域性股權市場建成「專精特新」專板，啟動「一月一鏈」投融資路演活動，圍繞重點產業鏈上中小企業開展投融資對接活動，指導各地建立專精特新中小企業上市培育庫。

另外，文件強調，提出鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。

近期，中央層面釋放出一系列促進民營經濟發展壯大的信號。國務院總理李強7月12日主持召開平台企業座談會，聽取對更好促進平台經濟規範健康持續發展的意見建議。國家發改委主任鄭柵潔在7月3日、10日、17日召開了三場與民營企業溝通交流機制座談會，下一步將堅持常態化召開民營企業家座談會。交易商協會7月14日召開民營企業融資座談會，聽取民營企業對擴大民企債券融資支持工具（「第二支箭」）服務範圍，更好促進民企持續健康發展的意見和建議。

一分部署，九分落實。中央的文件能不能見效，關鍵看落實。中國財政科學研究院院長劉尚希就指出，後續需要相關部門出台若干個具體的實施辦法，確保此份中央文件貫徹落實，屆時民營企業的信心也將會大大增強。此外，國家發改委預告在周一（24日）發布促進民間投資的相關政策。

中央31條重要政策措施（部分）

◆不得以備案、註冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定准入障礙。

◆定期推出市場干預行為負面清單，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

◆將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台。

◆鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。

◆支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

◆加大涉企補貼資金公開力度，針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策「免申即享」機制。

◆防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。

◆進一步規範涉產權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。

◆加大對民營中小微企業原始創新保護力度，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。

◆鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，加大政府採購創新產品力度。

◆鼓勵民營企業拓展海外業務，更好指導支持民營企業防範應對貿易保護主義、單邊主義、「長臂管轄」等外部挑戰。

整理：香港文匯報記者 海巖

政府「刀刃向內」 推進自身改革

中央此次發文明確回應民企疑慮，給民企定心丸。中國民營經濟研究會會長李兆前認為，這份文件一個很大的亮點就是「刀刃向內」。政府通過推進自身改革，給民營經濟發展拓展更大空間。

准入難、融資難、回款難一直是民營企業發展難以克服的困難，「不要優待要公平」的呼聲較高。此次中央文件提出，持續破除市場准入壁壘，要求各地區、各部門不得以各種形式，設定或變相設定准入障礙。同時會要求定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

針對一些企業家反映的政策朝令夕改問題，文件要求持續優化穩定、公平、透明、可預期的發展環境，加強政策溝通和預期引導，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。「在我印象中，中央文件如此突出強調可預期性問題是不多見的。」李兆前認為，這些針對性措施將極大穩定企業家預期，拓寬政策落實覆蓋面、增強企業獲得感。

中國財政科學研究院院長劉尚希指出，推動民營企業發展，需要多在「安心」兩個字上做文章。法治化是為民營企業發展提供長期穩定預期的重要前提，中央此次特別強調法治化，是給予民營企業的「定心丸」。

娃哈哈集團董事長宗慶後對此指出，中央此次文件提出「依法保護民營企業產權和企業家權益」各項具體措施，令人切實感受到國家對民營企業家權益平等保護、全面保護的決心，鼓勵民企做優做強，讓「有恒產者有恒心」。

科大訊飛董事長劉慶峰則提出，民營科技企業在源頭技術創新、科技自立自強與產業鏈安全等方面，大有用武之地。在重大產業鏈安全和國家安全等領域，一定要採用國產自主可控的技術，民營科技企業期待在參與國家重大的科技戰略布局，有更多的機會和政策支持。

【記者手記】暢通溝通機制助民企維權

今年，中國經濟疫後復甦在波折中穩步向前，但民營經濟不振始終成為困擾全局全年的難點。上半年民間投資增速罕見下降，民間經濟活力不足、信心不振的現實難題亟待破解。

當前民營經濟發展受困，是綜合因素所致，既有經濟轉型的影響，也與自身發展調整有關，並受到國內外環境制約；但最令人擔憂的是，民營企業家們對於發展方向、輿論環境、法治化、公平競爭的可預期性等等問題帶着疑慮，這也使得民營企業在經營、研發、投資上舉棋不定。在此背景下，中央再次發布支持民營經濟發展的重磅文件，回應民營企業關切，為民營經濟「安心」。

此次中央文件傳遞出一個重要政策訊息，就是讓民營企業在穩定有預期的營商環境中更好成長。文件要求，持續破除市場准入壁壘，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待，這正是民企所渴望落地的實在舉措。值得關注的是，此次中央在文件中尤其強調制約政府權利，提出「防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義」，「提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業『自證清白』式監管」，鼓勵民企與政府溝通交流。另外，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，也及時回應了民企關切、打消顧慮。

單單靠一紙文件，或許不足以徹底打消和化解民企焦慮。期待更多切實行動，點亮民企信心。正如很多民企所呼籲：不要優待要公平，作為在市場經濟下大浪淘沙發展壯大的民營企業，最不怕就是競爭，民企期待與政府建立順暢的溝通機制以及維權機制，讓民營企業維護自己的發展權益以及切身利益。

来源新华网