護海港例研鬆綁　發展局倡引簡單機制建「小設施」

香港有不少海濱資源，能打造成開放式休憩空間，讓市民享受兩岸美麗景色，惟受制於《保護海港條例》（第五百三十一章），在海港範圍內增設行人板道，不論其規模大小均受條例約束，必須證明項目有「凌駕性公眾需要」才能動工。特區政府發展局局長甯漢豪昨日發表網誌，形容該條例門檻相當高，局方希望進行修訂，在保持維港範圍不填海造地建屋的精神之下「拆牆鬆綁」，引入一個比較簡單機制，處理能夠發揮海港功能或讓市民享受到海港設施的項目，例如興建登岸堤階、碼頭、行人板道等。該局稍後會將具體建議提交委員會及立法會，並作公眾諮詢。

堅尼地城新海旁面向維港的路段為馬路，未能填海拓空間，人車爭路，影響遊人欣賞日落時的體驗。

堅尼地城新海旁是觀賞日落的熱點之一，香港文匯報記者昨日到場觀察，發現海旁空間十分狹窄，無法在馬路旁興建行人路，觀看日落的市民唯有與汽車爭路，險象環生。有市民表示︰「這處比較危險，但馬路又不能收窄，無法闢出行人路。」

受制條例 建板道也屬「填海」

對於這種情況，特區政府也積極研究在該地段增設行人板道，打造一個更連貫的海濱空間，讓巿民可安全地享受維港景觀。不過，甯漢豪表示，受制於1997年制定的《保護海港條例》（第五百三十一章），在海港範圍內興建行人板道，不論規模大小均被界定為「填海」工程，受條例約束，必須證明項目有「凌駕性公眾需要」（overriding public need）才能施工，而「凌駕性公眾需要」的門檻相當高。

已荒廢的啟德前跑道舊碼頭及土瓜灣九龍城汽車渡輪碼頭，受限條例以致未有推展。（香港文匯報記者蕭景源 攝）

除了上述的海濱改善工程，重新發展一些已荒廢的碼頭，例如啟德前跑道的舊碼頭，以及土瓜灣的九龍城汽車渡輪碼頭，也受條例約束，但因工程規模未必能證明有「凌駕性公眾需要」，因而未有推展。

甯漢豪在網誌中邀請發展局海濱事務專員李愷崙介紹海濱發展的最新情況，李愷崙指出現時維港兩岸海濱長廊已開放超過25公里，預計在2028年海濱長廊總長度將延長至34公里，新增海濱長廊將集中在九龍。當中啟德發展區繼前跑道首個「公眾休憩空間」去年底開幕後，未來3年會有多9個類似的公眾休憩空間落成，還有啟德河河口區休憩用地，以及近都會公園的啟德海濱長廊及園境平台等。

李愷崙表示，啟德發展區未來三年會有多九個公眾休憩空間落成。圖為去年年底開幕的啟德前跑道「公眾休憩空間」。

「海岸堤階」難延伸出海親水體驗

甯漢豪指出，灣仔「水上運動及康樂主題區」或銅鑼灣「活力避風塘主題區」設有「海岸堤階」，狀似梯級讓遊人可拾級而下親近水體，無阻隔地欣賞維港景致，唯一可惜的是，為免因延伸「海岸堤階」出海而觸及「填海」範圍，現時堤階最低的一級與水面仍有距離，暫未能做到逐級延伸出海的親水體驗。

灣仔「水上運動及康樂主題區」的「海岸堤階」為免因延伸出海而觸及「填海」範圍，暫未能做到逐級延伸出海的親水體驗。

而近年社會上都有聲音要求檢視條例，讓這一類海濱改善工程得以及早落實，惠及市民。甯漢豪指，希望可以修訂條例，「我們屬意拆牆鬆綁，在法例上引入一個比較簡單的機制去處理。我和團隊正深化我們的構思，稍後會把具體建議提交海濱事務委員會及立法會發展事務委員會，並且作公眾諮詢。」

議員專家挺適度放寬優化海濱

（記者 劉明）建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員謝偉銓指出，《保護海港條例》規定要有「凌駕性公眾需要」才能填海，門檻極高，且不清晰，特區政府一些海濱工程的規劃亦變得十分小心，以免遭入稟挑戰，但他認為該條例不能一成不變，贊成作出檢討及諮詢公眾。海濱事務委員會主席吳永順亦認為，條例使政府裹足不前，建議只要填海工程不是建屋發展，也應獲放寬「開綠燈」施工。

《保護海港條例》是香港回歸祖國前，由時任立法局議員的保護海港協會副主席陸恭蕙以私人草案形式提出及通過，2003年時中環灣仔繞道工程因條例限制險些無法開展填海工程，終審法院最後以工程具公眾利益為由裁定政府勝訴，填海工程才得以展開。

謝偉銓：贊成檢討完善條例

謝偉銓昨日對香港文匯報表示，1997年前維港多處填海發展，條例限制進行填海工程，原意是保護維港這個自然資產，避免維港再遭受大規模填海，但條例未有清晰界定何為「凌駕性公眾需要」，政府任何涉及海濱的工程項目因而變得十分小心，以免遭挑戰要經法庭判決，「就算在海面上有建設，但構建物的陰影覆蓋海面亦受限制。」

他認為，條例不能一成不變，應實事求是，贊成檢討令條例的規限清晰，清楚界定「凌駕性公眾需要」和填海量的限度等，贊成政府檢討，並讓公眾提出意見以完善條例。

衛振聲：令海濱成休閒好去處

香港測量師學會規劃及發展組主席衛振聲昨日接受香港文匯報訪問時亦認為，條例旨在限制填海發展住宅或寫字樓等項目，但若是優化海濱環境以方便公眾使用，認為可適度放寬，贊成政府檢討。他表示，條例原意是避免維港填海發展住宅及寫字樓等項目，「以免維港進一步收窄影響水流和船隻通行。」

不過，他認為政府着意優化海濱環境，如目前港島沿岸海濱已成為巿民散步和休閒活動的地點，而發展局擬在堅尼地城新海旁設置行人板道及發展一些已荒廢碼頭等，並非用作商住等用途，而是優化海濱，認為應該適度放寬限制，令海濱成為公眾的休閒好去處。

香港文匯報