鄧中華：堅持愛國者標準要求　確保愛國者治港治澳（全文）

全國港澳研究會2021年年會學術研討會6月18日舉行，國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華在致辭中表示，實現「愛國者治港」「愛國者治澳」，關鍵要堅持愛國者標準，確保選出真正的愛國者。他指出，治理香港、澳門的人士至少應達到6個要求：一、真心尊重和維護中國共產黨的領導；二、真心尊重和維護中國特色社會主義；三、真心擁護中華人民共和國對特別行政區擁有並行使主權；四、真心維護祖國統一；五、真心支持建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；六、真正支持港澳融入國家發展大局。以下為鄧中華副主任致辭全文：

國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華（新華社資料圖片）

尊敬的徐澤會長，

尊敬的陳冬、羅永綱、張勇副主任，

尊敬的張永春司長、曾國衞局長，

尊敬的各位專家學者：

大家上午好！

很高興參加全國港澳研究會2021年年會學術研討會。一年多來，面對「修例風波」導致的香港回歸後最嚴峻的局勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、果斷決策，接連重拳出擊，引領香港局勢實現由亂及治的重大轉折，港澳工作開創出嶄新局面。在此過程中，全國港澳研究會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於港澳工作的重要論述和指示批示精神，深入理解領會夏寶龍副主席對新時期港澳工作提出的要求，積極適應港澳形勢重大變化和港澳工作領導體制重大調整，圍繞中心、服務大局，各項工作邁上新的台階。在此，我謹代表全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍同志向研究會表示祝賀，向各位專家學者對港澳工作的大力支持表示衷心的感謝！

「一國兩制」是前無古人的開創性事業，需要在實踐中摸索前進，不斷優化完善制度機制。「愛國者治港」「愛國者治澳」作為「一國兩制」的核心要義，必須貫穿於「一國兩制」實踐始終，容不得絲毫偏離。鄧小平同志早在1984年就指出，「港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港」。2019年，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會上總結澳門「一國兩制」成功實踐的四點經驗，其中就包括了特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統，堅決落實以愛國者為主體的「澳人治澳」，特別行政區政權機關均以愛國者為主組成等重要內容。今年1月27日，習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官述職時深刻指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是：要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。2月22日，夏寶龍副主席在全國港澳研究會主辦的研討會上，發表《全面落實「愛國者治港」原則 推進「一國兩制」實踐行穩致遠》的講話，對習近平主席關於落實「愛國者治港」原則的重要論述作出全面深入的解讀。今天藉此機會，我想就學習習近平主席重要論述和夏寶龍副主席有關講話，談幾點體會，與大家分享。

第一，「愛國者治港」「愛國者治澳」貫穿港澳基本法和中央對港澳的各項政策之中，意義重大。

港澳基本法的制度設計，突出體現了「愛國者治港治澳」的要求。比如，香港基本法規定，行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會主席以及立法會百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國無居留權的香港永久性居民中的中國公民擔任；行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區。澳門基本法也有類似規定。這說明在制度設計之初，就已經把權力架構的「愛國」屬性作為首要的、核心的標準內嵌到了法律制度設計中。

中央對港對澳政策，始終堅持落實「愛國者治港治澳」這一核心要義。我們看到，中央對香港、澳門兩個特別行政區的歷任行政長官參選人的第一個要求也是最重要要求，就是「愛國」。2014年，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書再次重申要「堅持以愛國者為主體的『港人治港』」。2016年，全國人大常委會關於香港基本法第104條的釋法明確，擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區是參選或出任該條所列公職的法定要求和條件。2020年6月通過的香港國安法第6條要求，香港居民在參選或者就任公職時必須依法簽署文件確認或者宣誓擁護基本法、效忠香港特別行政區。同年11月，全國人大常委會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定，進一步明確了不符合擁護、效忠要求和條件的具體行為和後果。所有這些充分說明，中央堅持落實「愛國者治港治澳」原則的政策立場是一貫的、堅定的，並且隨着「一國兩制」實踐發展而越來越明確、具體和具有可操作性。

第二，因應時勢堵塞影響「愛國者治港」「愛國者治澳」原則落實的制度漏洞，理所當然。

香港、澳門回歸以來，總體實現了以愛國者為主體的「港人治港」「澳人治澳」，「一國兩制」實踐取得重大發展成就，展現了強大的生命力和制度優越性。同時，現實也警醒着我們，港澳特別是香港反中亂港勢力在美西方等外部勢力的支持和慫恿下，圍繞着特別行政區的管治權與我開展了長期的激烈鬥爭。經過2019年「修例風波」和第六屆區議會選舉，香港特別行政區選舉制度在確保「愛國者治港」方面存在的缺陷和漏洞集中暴露出來。為防止反中亂港勢力通過選舉掌控香港特別行政區立法會主導權，進而奪取香港特別行政區管治權，中央審時度勢，果斷決定在國家層面修改完善香港特別行政區選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保「愛國者治港」。這既是防範和化解未來香港選舉風險的迫切現實需要，也是落實黨的十九屆四中全會要求，不斷「完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制」的切實舉措。

就澳門而言，「愛國者治澳」原則得到切實貫徹，但絕不能以為天下太平，可以高枕無憂。一定要居安思危、防微杜漸，特別是注意防範台灣「太陽花運動」、香港非法「佔中」、「修例風波」的負面影響，防止澳門本地反對勢力把反中亂港模式複製過來。要根據澳門實際情況，借鑒完善香港選舉制度的經驗做法，不斷完善澳門本地選舉制度，把特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中。

第三，實現「愛國者治港」「愛國者治澳」，關鍵要堅持愛國者標準，確保選出真正的愛國者。

修改完善香港特別行政區選舉制度是落實「愛國者治港」原則的重要保障，這項工作已經於近期完成。但是不能以為修改完善了選舉制度，就萬事大吉了，就可以自動地把反中亂港分子拒之門外了。任何制度都要靠人去實施，修改完善後的選舉制度能否真正落地生根，達到讓反中亂港分子出局的功效，還有賴於選舉制度的執行者以及社會民眾能否有效地甄別誰是真正的愛國者，能否把那些披着愛國者外衣的「潛伏者」「偽裝者」一一剔除出去，這是我們需要認真思考的問題。

誰是真正的愛國者，怎樣判斷一個人是不是真正的愛國者？夏寶龍副主席在2月22日的講話中，結合香港過渡期和回歸以來出現的各種現象和問題，提出了愛國者的三條客觀標準，即愛國者必然真心維護國家主權、安全、發展利益；愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序；愛國者必然全力維護香港的繁榮穩定。基於這三條客觀標準，我理解，治理香港、澳門的人士，至少應達到以下六點要求：一是真心尊重和維護中國共產黨的領導。我國憲法明確規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者、領導者、踐行者和守護者。真正的愛國者，必然尊重和維護中國共產黨的領導，絕不攻擊抹黑中國共產黨，絕不反對、否定或者叫囂推翻中國共產黨的領導。二是真心尊重和維護中國特色社會主義制度。社會主義制度是我國的根本制度，是「一國兩制」事業的根本前提。真正的愛國者，必然尊重和維護國家主體實行的社會主義制度，絕不歪曲、挑戰、破壞、謀求改變國家的這一根本制度。三是真心擁護中華人民共和國對特別行政區擁有並行使主權。主權是國家絕對和永久的權力。真正的愛國者，必然承認特別行政區是中華人民共和國不可分離的一個地方行政區域，支持中央政府依法行使管治權，絕不作出任何挑戰中央權力和基本法權威、破壞基本法在港澳有效實施的行為。四是真心維護祖國統一。祖國統一是國家的核心利益。真正的愛國者，必然倍加珍惜、堅決捍衛祖國統一，絕不宣揚、支持、參與「港獨」、「台獨」等分裂國家的活動，並自覺與「港獨」等任何分裂勢力作堅決鬥爭。五是真心支持建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。維護國家安全，是包括港澳同胞在內的中國公民的義務。真正的愛國者，必然按照總體國家安全觀要求，共同維護國家安全，支持建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，絕不與境外敵對勢力相勾連，絕不支持、參與危害國家安全和顛覆國家政權的活動。六是真正支持港澳融入國家發展大局。融入國家發展大局是港澳實現自身發展的重大機遇。真正的愛國者，必然積極助力國家改革開放，參與構建國家新發展格局，推進粵港澳大灣區建設，絕不離間港澳與內地的關係，阻礙港澳融入國家發展大局，破壞港澳經濟社會健康發展。我想，只有達到這些要求，才是真正的愛國者，才能夠成為香港、澳門的治理者。

各位嘉賓，各位朋友！今年是中國共產黨成立100周年，國家正處於兩個一百年奮鬥目標的歷史交匯期，香港、澳門也正處於繼往開來、攻堅克難的關鍵期。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央和地方有關部門的大力支持下，香港、澳門一定能夠全面準確落實「愛國者治港」「愛國者治澳」原則，「一國兩制」實踐必將劈波斬浪、行穩致遠，向全世界展示「一國兩制」的強大生命力和獨特魅力！

最後，預祝全國港澳研究會2021年年會學術研討會圓滿成功！

謝謝大家！

来源香港文汇网