戶口政策變革！北京首次設“公共戶”，沒房沒“集體”也可落戶，業內：利好二手房交易

壹直以來，“空掛戶”是北京二手房市場上長期存在的壹個交易難點，居民搬遷後戶口卻留在原住址，導致的房價貶值和壹系列房屋糾紛等問題，將得到根本性解決。

2020年12月31日，北京市公安局發布了《關於在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，該文件提出在北京全局戶籍派出所推動設立“公共戶”，符合條件的可以申請在“公共戶”落戶。

有分析指出，該項政策的出臺將大大改變北京二手房市場上長期存在的“空掛戶”問題，有利於二手房市場秩序的建立，可以避免多種矛盾和糾紛。

“空掛戶”問題將得到實質性解決

所謂“空掛戶”，指的是商品房發生產權變更後，居民搬遷，戶口卻留在原住處的現象。有的購房者花巨資購入房產，卻遇到原房主遲遲不遷出戶口的問題，形成“空掛戶”，在房屋再次轉讓時，房價會遠低於市場價，且較難出手，購房者只能承擔由此而造成的房屋貶值損失，這也是北京二手房市場上長期存在的壹個交易難點。

北京市新提出的“公共戶”相關文件將大大改變壹直以來的“空掛戶”難題。為了推動戶籍管理工作理念和機制創新，有效解決暫不具備北京市內遷移條件的北京市戶籍人員落戶問題，北京市公安局發布了《關於在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，公開征集意見時間為2020年12月31日至2021年1月29日。文件規定，戶口被登記人符合要求的，可以申請在戶口所在地派出所“公共戶”落戶，全市每壹個戶籍派出所原則上設立壹個“公共戶”，主要包括以下六種情形。

第壹，因房屋產權交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；

第二，因婚姻變化戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；

第三，因從原單位離職須從原單位集體戶遷出，現單位無集體戶，本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的；

第四，因房屋所有權或者公有住房承租權發生變更，現權利人或者承租人申請將原戶內人員遷出，原戶內人員拒不遷出或無法通知，且其本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房的；

第五，新生兒的父母戶口均在本市“公共戶”內或其中壹方戶口在本市“公共戶”內，另壹方為外省市戶籍人員的，可在“公共戶”內為新生兒申報出生登記；

第六，其他特殊原因在本市無法辦理市內遷移的。

文件中第壹和第四種情況的規定，將從根本上解決“空掛戶”造成的二手房交易難題。在推行效果方面，該項政策還具有強制措施的特性。上述文件的起草說明指出，根據“公共戶”臨時代管戶口的特性，實行“雙向強制遷移”的管理措施。壹方面，公安戶籍派出所以年度為單位對“公共戶”進行清理，對具備市內戶口遷移條件的戶內人員動員其遷出，對拒不配合的，依據當事人承諾，實行強制遷移。另壹方面，對於房屋所有權已發生轉移，房屋權利人強烈要求原戶內人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可根據房屋權利人申請，直接將其戶口遷至“公共戶”。

業內：利好二手房交易

上海中原地產市場分析師盧文曦在接受《華夏時報》記者采訪時表示，購房者在進行二手房交易的時候，經常會遇到這種問題，二手房裏面帶著戶口，原房主拒不遷走，新戶主只能把自己的戶口再落在裏面，造成兩家落戶到壹個房產上的情況。這樣就有著多方面的隱患，最大的問題在於房屋價值的縮水，這個房子很有可能比市場價便宜幾十萬。如果二手房交易後，房屋產權發生變更，可以強制原房主遷走戶口，從而保護交易者的合法權益，有利於維護市場秩序，對於二手房市場是壹大利好消息。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴《華夏時報》記者，二手房交易過程中，確實有很多家庭存在困難，在出售房屋後沒有新的地方遷入，“公共戶”的設立可以解決很多實際問題。因為中國的很多公共資源都和房產相掛鉤，比如教育資源，“公共戶”設立後有利於解決學位占用的問題。總體來看，新的政策有利於二手房市場秩序的建立，避免各種糾紛。

實際上，在北京市出臺上述戶口管理文件之前，已有多個城市出臺了類似政策，2011年，上海市公安局就發布了《關於常住戶口“公共戶”設立與日常管理工作通知》，規定人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在上海市確無處落戶的，經批準可以遷入“公共戶”。山東濟南、江蘇等地也有類似規定。

盧文曦表示，上海也有相似的規定，為的是避免在交易過程中的糾紛，在買二手房時，雙方壹定要在戶口遷移方面做出必要的約束，明確戶口什麽時候遷出，規定遷出後再付最後的尾款等等。

“其實‘空掛戶’還有壹個隱患涉及到拆遷款”，盧文曦分析，很多地方的拆遷政策同戶籍相關，規定每戶的每個人可以分多少拆遷款，如果拆遷時房子還有原戶主的戶口，就會產生巨大的利益糾葛，新文件的提出將避免很多房屋糾紛。

來源：華夏時報