烈顯倫批法院有份造成社會混亂

烈顯倫質疑司法覆核被濫用。資料圖片

令公共利益屈從個人權利 促港司法深入改革

修例風波令香港陷入亂局，法治受到破壞。特區終審法院前常任法官烈顯倫昨日在報章撰文批評，香港的法院持續地讓公共利益屈從於個人權利的主張，「幫助創造了導致街頭混亂的社會環境」， 又舉例在《禁蒙面規例》一案宣稱《緊急情况規例條例》「抵觸」了1997年6月後在香港確立的「憲制秩序」，是對「一國兩制」政策的理解遲鈍，把自己抬高到了全國人大的位置，自我賦權擊倒一項至關重要的主要立法，同時允許律師玩法證遊戲，利用基本法中的條款打擊政府機構和其他機構。他質疑司法覆核被濫用。「他們每次試圖利用基本法中的條款打擊政府機構和其他機構，都有可能對香港的高度自治造成衝擊。」他認為，香港司法必須立即深入改革。

烈顯倫昨日在《明報》發表題為《是時候緊急改革了》的文章。他在文中提到，在未來幾年中作出的決定將永遠設定香港歷史發展的方向。香港要麼成為大灣區與外界的閃耀紐帶，要麼成為華南海岸一個微不足道的中小城市。

他認為，司法機構要發揮的作用，現在有必要深刻反省，並援引港珠澳大橋司法覆核案、剛果（金）案、立法會宣誓案、西九龍高鐵站案，直接影響中央政府與香港的關係，涉及香港法院對基本法的解釋，而香港法院在這些案件中最大程度地用輕描淡寫的方式援引海外晦澀難明的規範和價值，而這些價值和規範既與案件的具體問題無關，也完全不適合香港的情况，「這種做法是根本錯誤的，也與普通法的宗旨相違背。」

批自抬地位自我賦權

烈顯倫重提去年11月判決的《禁蒙面規例》案，批評有關法院全面宣稱《緊急情况規例條例》「抵觸」了1997年6月後在香港確立的「憲制秩序」是對「一國兩制」政策的理解遲鈍，把自己抬高到了全國人大的位置，自我賦權擊倒一項至關重要的主要立法，難怪這個判決立即引起全國人大常委會法工委的激烈批評。

他續說，法院持續地讓公共利益屈從於個人權利的主張。這給了那些走上街頭暴力抗議的人一種個人主權的感覺。保護大多數人的法律被破壞，卻沒有懲罰，因為這些人認為自己的個人訴求是至高無上的，「實際上，法院在過去一年裏幫助創造了導致街頭混亂的社會環境。」

烈顯倫強調，中國中央政府並沒有偏離為香港設定的路線，「一國兩制」政策從未改變，而基本法賦予這項政策實質內容。它是一項憲法性文件，而不是一部用於管理香港日常事務的民法典，這些事情留給了本地立法和普通法。在香港回歸以來的20多年裏，法院被賦予權力維護本地立法和普通法下的權利和責任，北京並沒有任何干預的暗示。

允律師玩法證遊戲濫用覆核

但以基本法處理本地的不滿，則完全是另一回事。他指出，在相關案件中，法院允許律師玩法證遊戲，利用基本法中的條款打擊政府機構和其他機構。他質疑司法覆核被濫用，認為他們每次試圖「應用」基本法，都有可能會對香港的高度自治造成衝擊，因為基本法的最終解釋權不在香港法院，而在中央手中。

他並批評香港大律師公會一再公開聲明說中央「干預」香港事務，這包含了一個不言而喻的立場：「高度自治」意味着中央政府對香港特別行政區沒有主權性的監督權。中央明確會關注行政和憲制相關法律事務。而事實上，過去20多年來，大律師公會在相關事項砌辭迷惑法院。在這套說辭裏，法庭享受了辯護律師安排的「宴席」。

「主權者還會保持沉默嗎？」

他並批評代表政府的律師，不是反駁對方，指出這種反常的做法，而是加入了這個「盛宴」。法院允許律師顛倒基本法，當法院未能履行憲法賦予的主要角色，並順從地將法庭變成辯論場時，「以香港長遠利益為重的主權者還會保持沉默嗎？」

烈顯倫強調，香港法院存在的問題更嚴重而且根深柢固。當下，司法機構受弊端困擾，需要改革，但不只首席法官所設想的「專責小組」：要使制度擺脫繁文縟節，擺事實講道理，而不是從信奉意識形態中求真；要為普通法注入新動力，使之符合香港現况；要使制度符合原意。這需要徹底改變既定思維，需要更大膽地思考。

■香港文匯報