加頒最嚴法案 扼殺「魁獨公投」

圖：加拿大皇家騎警2014年應對渥太華國會大廈恐襲事件\美聯社

綜合加拿大廣播公司、新華社報道：加拿大魁北克獨立分子自上世紀60年代起興風作浪，並在1980年和1995年組織了兩次獨立公投，均以失敗告終。為了遏制分裂勢頭，加拿大聯邦政府1999年推出了著名的《清晰法案》，將獨立公投的發起權和結果解釋權都牢牢抓在手中，且變相規定地方獨立需得到加拿大全國多數民眾同意，大大削減了魁北克獨立的可能性。曾經風光一時的魁獨政黨「魁北克人黨」也逐漸沒落，在2018年省內大選中僅獲得10個席位，幾乎為歷史最糟成績。

上世紀60年代，魁北克省少數獨立分子成立了「魁北克解放陣線」（FLQ），開始頻繁發動炸彈襲擊，企圖用暴力手段獨立。FLQ曾在1969年炸毀蒙特利爾證券交易所，造成27人重傷，該組織還在1970年犯下加拿大史上最大規模的恐怖事件「十月危機」。加拿大聯邦政府立即以鐵腕鎮壓，首次在「非戰爭」時期實施《戰爭措施法》，派軍隊進駐魁北克，幾乎摧毀整個FLQ組織。

防獨派玩弄文字遊戲

在暴力活動失敗後，魁獨分子轉而建立政黨「魁北克人黨」（「魁人黨」），試圖通過獨立公投實現主張。「魁人黨」分別在1980年和1995年組織了兩次獨立公投，第一次以40%對60%失敗告終，第二次僅以49.4%對50.5%的微弱差距落敗，讓加拿大聯邦政府大為震動。為了遏制分裂勢頭，加最高法院1998年8月宣布，依據國際法與加拿大憲法，魁北克單獨宣布獨立的行為是非法的；1999年12月，聯邦政府又推出《清晰法案》（The Clarity Act），規定獨立公投的文字必須清晰表明獨立意圖，而是否「清晰」由聯邦下議院決定，以防獨派玩弄文字遊戲迷惑選民。

另外，《清晰法案》規定，公投成功需獲得選民絕對多數支持，而非相對多數。同時下議院也會就「該省是否明顯有多數人希望分裂」投票，若投票未獲多數，則公投結果也作廢。這意味着加聯邦政府將獨立公投的發起權和結果解釋權都牢牢抓在手中。即使以上兩個條件都滿足（文字表達清楚且公投獲絕對支持），還必須舉辦聯邦政府和所有省份都參與的談判，除非超過三分之二省份同意，否則地方政府無權獨立。

《清晰法案》的頒布沉重打擊了分裂勢力。加拿大學者認為，該法案意味着，舉行公投不僅必須得到大多數魁北克人的同意，而且必須得到大多數加拿大人的同意，這使得魁北克單方面宣布獨立從法理上再無可能。時任總理克雷蒂安也指出，地方50%的人再加上一票，就可以將一個國家分裂，這絕對不是民主，是絕對不能允許的。

為選票避談分離主義

魁獨分子聲勢在本世紀逐漸下降。2014年，媒體大亨佩拉多代表「魁人黨」角逐省內選舉，揚言勝利後將推動第三次獨立公投，最後事實證明佩拉多成了「票房毒藥」，「魁人黨」僅贏得30議席，得票率僅為25%。時任總理哈珀指出，這個結果清楚表明魁北克人拒絕了公投。在2018年省選中，「魁人黨」進一步沒落，僅拿下10個議席，幾乎為該黨1970年參選以來最糟成績。

另一方面，多年來同樣爭取獨立的「魁人政團」，在2019年聯邦大選時突然淡化獨立訴求，反而由上屆10個國會議席大增至32席。分析人士認為，「魁人政團」領袖布朗謝參選期間避談分離主義，以推動魁北克利益為主，是支持度增加的主因。