譚耀宗：條例清楚界定中央管轄權

■新界總商會昨邀請譚耀宗主講港區國安法。 香港文匯報記者 攝

絕大部分案件特區處理 設國安公署保「老虎有牙」

全國人大常委譚耀宗表示，港區國安立法草案最大的特點，就是在保障「一國兩制」的基礎上維護國家安全，包括將絕大部分案件盡量交由特區去處理，最大程度體現了中央的克制及對特區的信任，並透露港區國安法將對哪一類案件需要中央行使管轄權作出界定，及對如何提出、啟動管轄權有相應機制去處理，包括在特首尋求協助時中央才會行使有關的管轄權。他強調，中央在特定情形下對有關犯罪案件行使管轄權的情況是極少數的，只要香港自身能夠履行維護國家安全的職責，就毋須中央行使管轄權，而為免港區國安法成為「無牙老虎」，中央在港設立維護國安公署，將有利支持和加強特區維護國安的執法和司法工作。

譚耀宗昨晚在出席新界總商會舉辦的兩會簡報時表示，國家安全是一個主權國家的首要責任，但中央政府堅守「一國兩制」的承諾，在港區國安法草案中明確讓香港特區在這方面擔任主要的責任。不過，香港特區作為一個地方行政區域，在涉及到外國或境外勢力介入以及國防軍事等複雜因素時，是力所不及的，在這情況下中央就會出手。

針對特首指定若干法官專責審理涉及國安案件的安排，譚耀宗強調司法獨立是指法官在審理案件時不受任何干涉，而不是指法院的管轄權和審判權，因此與管轄權沒有必然的聯繫。

他續說，港區國安法在立法技術上，盡可能地考慮與全國性法律的銜接，同時考慮到了香港社會的認受性，但港區國安法不能成為「無牙老虎」，因此中央在港設立維護國安公署，有利支持和加強特區維護國安的執法和司法工作。

譚耀宗近日接受香港中通社記者專訪時亦指，維護國家安全是中央職責，屬於中央事權，港區國安法亦是全國性法律，但絕大部分案件仍盡量交由特區去處理，是中央對香港信任的最大體現。

他指出，中央在特定情形下對有關犯罪案件行使管轄權的情況是極少數的，只有情況非常嚴重、極為特殊，特區政府自身無法處理，由特首提出，尋求中央協助，中央才行使有關管轄權。

將界定哪類案件行使管轄權

「有這個機制在，應該令人安心，因為我們現在所講的（案件）不是一般的打、殺、搶、偷，不是針對一般的犯案者，而是搞分裂、搞顛覆、搞恐怖活動等的人。」他強調。

譚耀宗透露，法例將對哪一類案件需要中央行使管轄權作出界定，並對如何提出、啟動管轄權有相應機制去處理，中央不會輕易、隨便去行使管轄權。以他對草案的掌握及對香港社會的觀察，目前或仍未到需要中央行使管轄權的極端地步。

他同時強調，現時未至如此極端情況，難保有一天可能會出現，故為了防患於未然，應在法律上留下中央能够「兜底」的空間。若港區國安立法後，香港自身能夠履行維護國家安全的職責，很好處理相關罪案，就毋須中央行使管轄權。

針對港區國安法草案說明中提到，由香港特區行政長官指定若干法官負責處理危害國家安全犯罪案件。對此，譚耀宗表示，由特首物色「合適」的法官來做這項工作是合理安排。

特首物色法官審案安排合理

他解釋，港區國安法是由全國人大常委會制定的全國性法律，處理的是涉及國家安全的案件，故由特首代表中央，尋找一些對國家及國家安全較為了解和認識的法官來處理；相關的法官及負責起訴的檢控人員，若能同內地有更多交流、加強對內地特別是國家安全方面的認識，是有好處的。

近日有香港區議員在區議會會議上威脅特區政府的政務專員，稱將向美國提供其姓名讓美國制裁他們，屆時處理港區國安法案件的法官是否會面臨同樣的威脅？譚耀宗認為，這亦是需由特首指定法官的原因之一：相信能夠承擔這項工作的法官會無懼無畏地作出公正的裁決，而有如上擔心的法官則可提出不承擔相關的工作。

■香港文匯報