推進綠色“壹帶壹路”建設：完善全球生態治理體系的新實踐

習近平總書記指出，要“踐行綠色發展理念，加大生態環境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。2017年，環境保護部、外交部、國家發展改革委、商務部聯合發布了《關於推進綠色“壹帶壹路”建設的指導意見》，明確了綠色“壹帶壹路”的重要意義和發展導向。2019年，“壹帶壹路”綠色發展國際聯盟於第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇正式啟動。

“壹帶壹路”不斷向著更加綠色，更加可持續的方向演進，綠色“壹帶壹路”不僅成為推動“壹帶壹路”高質量發展的關鍵領域，也成為完善全球生態治理體系的新實踐。

壹、綠色“壹帶壹路”建設提出的初衷

“壹帶壹路”建設已邁入蓬勃發展的第二個五年，為實現“壹五”和“二五”的順利過渡，並在保證經貿增長速度的基礎上推動與沿線國家合作的高質量可持續發展，勢必應審慎考察當前各地區在資源環境領域面臨的共性問題，凝聚綠色共識，探索使經濟增長與環境保護兩大戰略目標協同發展並形成良性循環的創新型增長模式。這是綠色“壹帶壹路”倡議提出的初衷。

時至今日，世界各國都在迫切尋求應對資源環境問題的新方式、新出路。從地理位置來看，“壹帶壹路”沿線65個成員國分布遍及亞歐大陸以及非洲板塊的部分區域，總體表現出礦產資源豐富且互補性強、自然環境復雜而彼此差異較大等區位特征。“壹帶壹路”沿線多為發展中經濟體，其主要增長模式仍處於以犧牲環境為代價的初級階段，存在資源有效利用率低、環境保護基礎和意識較差、以及對“先汙染，後治理”理論的路徑依賴等多重制約區域可持續發展的不利因素。現有狀況的分析表明，“壹帶壹路”沿線國家經濟增長過程中面臨的資源環境既有壓力和未來進壹步發展的潛在環境隱患均已較為突出，而目前以高能耗、重汙染產業驅動的粗放型發展方式則會加劇地區內環境經濟承載力惡化，進而導致整體經濟的穩定性降低，並造成各具體經濟部門和重點企業向全球價值鏈高端環節攀升的難度增大。

改革開放以來中國自身成長的經驗教訓以及當前“壹帶壹路”沿線各國面臨的現實威脅均已證明，缺乏資源保護手段和生態建設基礎的傳統增長方式其未來經濟發展的質量及可持續性都將受到嚴峻考驗。生態問題無國界，在全球環境治理體系日漸成熟、創建環境友好和資源節約型國家理念深入人心的大背景下，“壹帶壹路”倡議作為壹次對全球環境治理與國際合作方式的積極實踐，其中包含的“共享生態文明，推動綠色發展”內在要求，不僅是中國為維護人類命運共同體而向世界作出的莊嚴承諾，更是各沿線成員國推動自身健康發展、實現經濟全面轉型升級的重要契機。

深化“壹帶壹路”生態治理理念，積極探索可持續發展有效途徑

中國政府歷來重視環境問題，2017年5月，在“壹帶壹路”國際合作高峰論壇上，習近平主席明確指出要踐行綠色發展新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標。

近年來，武威市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循“特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”的重要指示精神，在“壹帶壹路”生態治理上取得了顯著成效。這無疑是堅持了黨的重要思想指導的作用，在此基礎上，我們更要探索可持續發展的方式，首先要以“建設”為基礎和前提，要廣泛開展植樹造林，建立自然保護區，保護生物多樣性，維護環境穩定性。同時更要利用互聯網和大數據現代化手段，加快“智慧生態”建設，建立生態環保數據自動化采集，傳輸的監控系統，從局部開始要建立全區域，全要素，全覆蓋的采集和監控，利用互聯網技術手段對通過對所采納的大數據進行分析，從而對重點區域進行問題的可以預見處理及人員任務的分派。

綠色“壹帶壹路”建設的科學內涵

綠色“壹帶壹路”，字面意思，即將綠色發展理念融入“壹帶壹路”建設的全過程。以上意義在多層面實踐中得到了全方位體現，並表現為綠色“壹帶壹路”的科學內涵。

企業具體項目對接需以綠色化為前提。作為“壹帶壹路”倡議的基礎性、關鍵性抓手，國際合作具體項目的綠色化無疑是推進綠色“壹帶壹路”建設的重中之重。對於企業而言，這壹方面要求其在項目開展前期即為其奠定綠色基調，通過充分調研當地資源環境分布狀況，依托生態環境的現有條件有針對性地分析並篩選投資項目，因地制宜地布局和制訂合作計劃；另壹方面，應註重在項目實施過程中對綠色發展水平的保障和提升，將生態環境因素納入企業“壹帶壹路”建設項目評級體系和風險評級體系。而對於政府而言，意味著其應對涉及投資產能、技術改造等重點領域對相關企業予以資金支持和政策傾斜，還應培養並引導國內外優秀環保企業積極融入“壹帶壹路”建設，積極探索綠色金融對具體項目的資金和智力支持，切實推進項目綠色化進程。

打造綠色產業發展體系，以綠色動能謀求新的經濟增長點。全球經濟格局的動蕩給世界各國未來的經濟增長帶來了太多不確定性，但也成為部分國家“爬坡過坎”和轉型升級的關鍵時點。綠色產業，無論對於中國還是世界，都是發展趨勢，也將成為未來新的經濟增長點。綠色產業發展需以綠色、低能耗、循環經濟為主要內容，同時要求較高的科技含量為重要支撐，這也是綠色“壹帶壹路”建設的重要內涵。壹方面，綠色“壹帶壹路”建設可以通過對具體項目部分關鍵節點的把控有效提升整體產業的綠色發展水平，以環保技術與科學理念為引領，為“壹帶壹路”沿線國家傳統產業，特別是基礎設施建設的轉型升級提供新動能、新思路；另壹方面，綠色“壹帶壹路”還可成為沿線新興綠色產業優良發展的基礎和孵化器。但這要求在綠色“壹帶壹路”平臺下各國能夠在比較優勢和利益共享原則下加強綠色創新技術合作和經驗交流，通過打造綠色技術共同體有效推動國家層面的發展模式轉型升級。

與共建國家可持續增長戰略有效對接，共享綠色發展碩果。與“壹帶壹路”倡議的理念類似，綠色“壹帶壹路”也是壹個互利共贏的平臺，平臺建設也需要與各國自身發展戰略相對接、相協同。謀發展、促競爭，根本目的都是為了求和諧。對於企業項目對接和綠色產業體系建設層面所實施的有力措施其最終指向則是與“壹帶壹路”沿線國家共建“綠色絲綢之路”、共享綠色發展的碩果。這不僅是在國家宏觀層面推動經濟高質量發展的必然要求和綠色“壹帶壹路”建設的最深層內涵，更是在當前全球資源環境危機頻發、未來總體局勢和發展路徑面臨嚴峻挑戰的重要關口，面對部分國家獨善其身甚至以鄰為壑的做法，中國出於共同利益的考量和“天下大同”的情懷，為構建人類綠色命運共同體而做出的深遠規劃和積極探索。

打造“壹帶壹路”生態治理體系，要以共享姿態帶動民間力量攜手共建

“壹帶壹路”生態治理除了遵循國家政策層面的思想指導，也離不開民間合作夥伴的力量。建立“壹帶壹路”生態治理民間組織國際合作夥伴關系，加強民間交流合作，本次論壇參會的中國際竹藤組織、中國綠化基金會、埃塞俄比亞海爾馬裏亞姆·羅曼基金會、沙特阿拉伯沙漠植物協作會等都對武威生態治理起到了關鍵性的作用，後續還應加強與更多民間力量的結合，促進生態建設共建共享，互惠雙贏，攜手共建綠色絲綢之路。

推進“壹帶壹路”生態治理現代化，要大力促進先進經驗國際間交流

從世界範圍看，現代化進程中出現某種程度的環境惡化，帶有壹定的必然性，西方發達國家幾乎都為此付出過沈重代價，其中的經驗教訓值得深思。令人痛心的是，當今許多發展中國家面對日益惡化的生態環境找不到有效的治理方案。大力促進各國先進的生態治理經驗交流推廣，變得尤為迫切。武威的“民勤模式”已經取得了顯著成效，再次為“壹帶壹路”各國貢獻了生態治理中國方案。此外，為進壹步完善生態治理體系，提升生態治理能力，還需有效開展對“壹帶壹路”地區生態、資源、經濟、社會等的綜合研究，集成中國荒漠化技術，例如推廣示範幹旱區水資源高效利用、荒漠化防治、生態保育恢復、可持續土地管理和綠色經濟發展等先進技術模式，發揮自身優勢的同時，搭建更多的生態治理體系，實現“壹帶壹路”的綠色發展。

生活於同壹顆星球、呼吸著同壹片空氣，世界各國都有義務為保護地球生態環境貢獻力量，中國也將以負責任的大國姿態，繼續通過綠色“壹帶壹路”建設，與沿線國家壹道守護綠水青山，為造福人類共有家園、構建人類命運共同體不懈努力。

共建“壹帶壹路”是探索全球治理新模式，也是振興歐亞大陸整體水平、密切各國往來的整體實踐。不過，中科院西北生態環境資源研究院（以下簡稱西北研究院）研究員丁永建日前在接受記者采訪時特別指出，為實現“壹帶壹路”戰略目標，關註與治理沿線生態環境問題刻不容緩。

西北研究院研究員屈建軍介紹說，我國北方風沙區面積約有164萬平方公裏，包括八大沙漠、四大沙地和戈壁及沙漠化土地。這部分區域也是中國境內絲綢之路經濟帶生態建設的關鍵區。

在西北研究院研究員李新榮看來，“壹帶壹路”沿線風沙治理面臨四大問題。首先，生態建設的科學理念在具體實踐中貫徹不夠，雖然植被建設初期會出現壹片生機的綠色景觀，但隨著土壤水分條件惡化，生態環境開始退化，新的沙化現象出現。與此同時，風沙治理的標準與規範落後於生態建設的需求，新材料、新技術的應用缺乏國家層面的引導和支持。

李新榮還表示，當前生態治理成效的科學評價體系尚未完全建立，高效的跨部門協調機制亟待強化。另壹個重要問題是沒有形成風沙治理的整體觀，生態建設與經濟效益協調並進、生態文明與社會和諧發展的問題未得到足夠重視。比如，有些企業在打著環保治沙旗號的同時，嚴重違背自然規律，從事破壞環境的生產活動。

對於如何提高“壹帶壹路”沿線風沙區的生態恢復能力，社會各界都在進行有力的嘗試。在這方面，西北研究院的專家通過多年試驗研究，獲得了大量經驗。他們發現，在生態治理的過程中，要明確以“水土定植被”的生態建設原則，因地制宜、科學治沙，切忌片面追求高蓋度、重樹輕草的建設行為。比如，在沙區栽植人工植被必須依據生物氣候帶確定植被類型，在降水較好的東部沙區采取自然恢復為主、人工重建恢復為輔；在降水稀少的西部幹旱沙區，采取人工促進恢復重建為主、封育管理與自然恢復為輔的原則。

專家們還提出，應堅持以“雨養植被”建設為主體的指導思想，嚴禁大面積灌溉治沙，以維持生態系統的可持續性。我國生態治理的經驗表明，在北方幹旱、半幹旱區這種大範圍、廣闊的地域內進行史無前例的大規模生態建設，若不堅持以雨養植被為主，反而將大量水資源用於生態灌溉，不僅會使生態系統難以為繼，也不符合對寶貴水資源高效利用的目的。因此，要根據土壤水分承載力和沙地水分平衡規律選擇合適的建植物種和建植方式，堅持雨養植被建設，限制大規模灌溉性營造生態林，以確保生態恢復和治理的可持續性。

建立可持續的後效評估體系，強化工程長效監督和管理體制同樣不容忽視。具體來說，評估可分為建設效果評估（短期）、管護成效評估（中期）和生態效益評估（長期）。當前亟待建立法制化的後續評估和從實施到效果評估壹體化的第三方監督及評估機制。

與此同時，在專家們看來，做好“壹帶壹路”沿線的生態治理工作，還應制定“惠民保生態”的補償機制，實現生態與民生雙贏。制定“惠民保生態”的補償機制，可實現生態環境保護的收益內部化，使風沙區保護者得到補償與激勵，實現環境保護行為的自覺自願自利，從而真正實現生態與民生雙贏的可持續發展。

推進綠色“壹帶壹路”建設的“中國方案”

1972年舉行的聯合國人類環境會議首次將環境問題上升到全球高度，中國作為當時的列席國之壹，不僅參與了《人類環境宣言》等環保領域綱領性文件的制訂和簽署，更是從中汲取了平衡環境保護與經濟發展關系的優秀經驗，較早進行了綠色發展的有力探索。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學回答學生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這不僅預示著“壹帶壹路”建設要將綠色貫徹到底的鮮明態度和堅定決心，也成為後續綠色“壹帶壹路”建設的理論指引，更成為中國在由全球環境治理體系的跟從者、受益者角色向引領者、貢獻者角色轉變的關鍵時刻所作出的莊嚴承諾。現如今，在世界亟需構建國際新秩序、謀求和平與發展的重要歷史時期，中國提議將“壹帶壹路”倡議打造成新時期區域經濟轉型升級的橋梁，與沿線各國共謀綠色發展，這不僅是綠色“壹帶壹路”建設的宏觀戰略構想和頂層設計，也是中國向全世界回饋的綠色公共產品，以及為全球環境治理無償提供的“中國方案”。

實踐來看，建立完善的基礎設施系統是實現地區經濟長期增長的首要條件，也是推進綠色“壹帶壹路”的重點和難點。由於傳統的基礎設施建設往往對環境汙染較大，因而對該領域的綠色化投入不僅具有深刻的必要性，更可獲得巨大的潛在生態收益和現實經濟回報。目前，中國對各地基礎設施項目的綠色創新型改造和建設主要集中在新能源投資領域，且已取得初步成效。而下壹階段的主要任務則應在充分考察“壹帶壹路”沿線國家獨特區位條件和具體礦物蘊藏的基礎上，進壹步拓展對多種清潔能源及可再生能源的高效開發和利用渠道，同時加快配套先進技術的研發投產，並聯合相關基金投行和政府部門，共同為區域內基礎設施以及其它經貿合作項目的綠色化進程提供更大程度的保障和支持。在對以上關鍵項目開展重點幫扶之余，還應有意識地匯總相同產業的已有技術和建設成果，並以此前與沿線各國共同建立的多個不同領域的產業合作交流平臺為紐帶，加強綠色合作機制和交流平臺建設，宣傳並鼓勵在整體產業內首先形成綠色發展、生態優先的意識和風尚，進而便於為部門內其它多數企業對可持續生產模式的接受和效仿提供現實路徑；同時，應盡快完善綠色產業評估體系及其細化標準的設定，以多方面舉措推動各產業層面的綠色規範化建設。

隨著綠色“壹帶壹路”建設逐步向縱深推進，面對未來可能不斷出現的新挑戰、新問題，中國將繼續與國際社會各界壹道，在資源環境保護領域不懈努力，並從多角度以實際行動為綠色“壹帶壹路”繼續貢獻“中國智慧”、提供“中國方案”，為全球生態文明建設譜寫新篇章。相信在各方的共同努力下，未來的“壹帶壹路”建設，綠色底色必將愈發濃重。

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