百億十招紓困 百萬港人紓壓

■林鄭月娥、羅致光、陳帆昨日召開記者會，宣佈推出十項民生新政策，着力基層，為民解困。 香港文匯報記者潘達文 攝

施政報告「續集」 扶貧振經濟 安老幫勞工 住屋減負擔

面對經濟下行的風險不斷增加，特區政府昨日公佈10項紓困措施，扶助基層市民，涵蓋安老、勞工福利及住屋範疇，合共涉及約100億元，數以百萬計的市民受惠。行政長官林鄭月娥形容，有關措施是去年施政報告的下集，補充了去年施政報告因為要忙於處理修例風波引發的一連串社會事件而未能在民生政策方面深思熟慮的不足，對於新措施中有不少具爭議性、政府過往有保留的政策，林鄭月娥今次決定反映政府很願意以謙卑聆聽市民的訴求，並會以突破以往框架的方式作出回應。 

【措施1】兩蚊搭車降至60歲 多惠60萬人

65歲或以上長者現時可以兩元乘搭公共交通工具，政府計劃進一步將計劃的受惠對象擴展至60歲至64歲人士，以鼓勵他們就業、出行、探親及參與不同活動，涉及每年約17億元經常性開支，有關建議詳情會在勞工及福利局和運輸署今年上半年完成相關檢討後公佈。

「兩元乘車」優惠現時已涵蓋鐵路、專營巴士、專線小巴及渡輪服務，每日多達126萬人次受惠，2019/20年度預計開支為14.5億元。政府估計，若將措施的受惠年齡降至60歲或以上，可額外令60萬人受惠。

【回 應】望醫療券下調至60歲

民建聯立法會議員梁志祥指出：「現時推行的各項長者福利都以65歲作為門檻，很多60歲退休長者，要捱上4年才享有長者福利，今次政府願意將門檻調低，可以說是一大進步，我們期望政府將醫療券同樣下調至60歲，令長者享有更多優惠。」

【措施2】長津劃一3585元 幫5萬老人

年滿65歲或以上長者的生活津貼分為普通津貼或高額津貼兩類，長者每月總入息不多於7,970元、資產總值低於34.3萬元，就可以申領每月2,675元的普通津貼；若資產總值不足15萬元，可獲每月3,585元的高額津貼。

行政長官林鄭月娥昨日提出，將普通及高額津貼合而為一，並將申請人的資產限額一律大幅提升至50萬元，若計劃最終落實，現時約5萬名領取普通津貼的長者可即時每月多領取額外910元津貼。政府估計，建議每年涉及約50億元的額外經常開支。

【回 應】社聯讚精簡手續降門檻

社聯認為統一兩級的長者生活津貼的建議有助減少現制度的架床疊屋，並指放寬申請的資產門檻是正確的改革方案，但期望政府可以全面檢視綜援、高齡津貼及長者生活津貼制度的發放金額，以及審查資格是否有效達至讓長者脫貧的目標，持續改善現時的退休制度，並建議政府發展社會保險，或全民養老金制度以解決香港的退休保障。

【措施3】代低收入者供積金 20萬人受惠

強積金是香港最主要的退休保障之一，特區政府除了正籌備取消受勞工界批評多年的強積金對沖制度外，亦正考慮向現時毋須供款的低收入人士提供政府供款，以加強保障他們的退休生活。

法例現時規定月入不足7,100元的僱員和自僱人士毋須供強積金，涉及約20萬人，政府計劃為當中的低收入僱員和自僱人士代供5%強積金。按現時的受惠人數與其收入估算，該建議涉及每年約6億元經常開支。

新建議雖可加強低收入人士在強積金計劃下的退休保障，但行政長官林鄭月娥承認有關措施未必可在短期內落實，因要在強積金管理局於2024年推出「積金易」（eMPF）中央電子平台後才能夠實行。

【回 應】工聯讚惠及打工仔

工聯會會長黃國表示，強積金少了僱員本身的5%供款對他們的退休生活有很大影響，但認為政府願意代低收人士供強積金，對打工仔而言是好消息。不過，民建聯立法會議員鄭泳舜卻指有關建議只屬「有好過無」，認為當務之急是好好應對未來失業情況可能惡化的問題。

【措施4】法定假增至17天 睇齊公眾假

香港每年雖然有17天公眾假期，但約30%勞動人口卻僅享有《僱傭條例》規定的一年12天法定假期，勞工界一直爭取將兩者統一為17天假期，但勞資雙方至今未有共識。行政長官林鄭月娥昨日建議逐步增加法定假期數目，但強調計劃需與商界討論，暫未有推行時間表。

林鄭月娥表示，將法定假期的日數與公眾假期睇齊屬政府的政策目標，但承認建議具爭議性，以致勞顧會討論多年亦未有成果。不過她指出，政府以往亦曾成功「拆掂」勞資雙方長時間未能達成共識的議題，例如取消強積金對沖和增加產假等，強調政府不能因為怕難，或未有共識而不嘗試處理。

【回 應】工聯表歡迎 中總盼諮詢

工聯會強調，現時存在「公眾假」與「法定假」兩種假期制度並不公平，歡迎政府終回應其訴求。不過，香港中華總商會卻指香港正面對經濟下行壓力，質疑相關建議或進一步加重中小企的經營負擔，希望政府推出新政策前詳細諮詢工商界意見，務求在保障勞工界權益和兼顧工商界負擔能力之間取得適當平衡。

【措施5】逐步改善政府外判工待遇

特區政府將部分服務外判的做法不時被批評為帶頭「剝削」基層，行政長官林鄭月娥昨日強調，完全不用外判制是不切實際，因外判制能讓一些競爭力較低的勞工可繼續就業，以改善生活，她上任後已落實多項改善外判工待遇的措施，未來亦會進一步改善。

2018年施政報告提出的改善政府外判服務承辦商聘請員工待遇的措施已全部落實，當中包括外判合約內的非技術員工在持續工作12個月後可享6%合約酬金、受僱滿一個月可享有法定假期的薪酬，以及在八號或以上風球生效時工作可獲發1.5倍工資等。

【回 應】勞界盼假日數睇齊正職

工聯會副會長、權益委員會主任唐賡堯表示，長久以來，外判工與長工的待遇相差很大，他舉例指正職的清潔工人月薪不少於1.1萬元，但不少外判工卻僅六七千元，且工作條件苛刻，甚至只能在洗手間食午餐。他建議政府盡量取消外判制度，減少中介公司從中抽佣，同時給予外判工與正職同樣的假期日數。

【措施6】津貼輪公屋逾3年戶 袋到上樓

房屋問題多年來困擾不少市民，目前公屋平均輪候時間長達5.4年。特區政府計劃為輪候公屋逾3年並符合資格的一般申請住戶提供現金津貼，直至其獲得首次編派公屋為止 ，並同時為未有輪候公屋，或輪候未滿3年的市民額外訂定一套較寬鬆的在職家庭津貼計劃（簡稱「職津」）住戶入息上限水平，讓他們可申領較高額職津。計劃預計可於明年下半年推出，並擬在實施後3年作出檢討，涉及約28.2億元經常開支。

截至去年9月，共有近15萬個一般申請住戶輪候公屋，當中約9.2萬人已輪候逾3年，勞工及福利局與運輸及房屋局已達至政策性方向的建議，計劃以試行方式為輪候公屋超過3年的一般申請住戶提供現金津貼，金額將參考綜援租金津貼上限的一半。

設職津助輪候未滿3年戶

至於輪候公屋未滿3年的非綜援低收入家庭，估計有約6,000戶現時領取職津的家庭可申領較高額的職津，並有3,000戶因為較寬鬆的住戶每月入息上限而能夠符合職津的申請資格，涉及額外經常開支約1億元。

【回 應】劏房戶指金額僅杯水車薪

葵涌劏房居民大聯盟成員吳堃廉表示，樂見政府推出現金津貼，惟認為津貼額略低，他以葵涌區為例，一般三人家庭的劏房租金達6,000元至7,000元，現金津貼金額為綜援租金上限一半的話，即2,477元，是杯水車薪。

【措施7】研推劏房租管 助逾8萬戶減壓

行政長官林鄭月娥昨日指出，運輸及房屋局將成立工作小組，研究針對劏房推行租務管制的可行方案，幫助8.65萬戶住在劏房的基層家庭，「他們除了要承擔沉重的租金，亦可能有些對他們很不利的租務安排，令政府有時候想回饋一些費用給他們，或給予一些補貼，他們都難以受惠。」

【回 應】社聯冀政府廣蒐民意

社聯表示，實施租管是民間團體一直爭取的政策，期望政府的相關工作小組能聆聽和廣納民間持份者的意見，落實租管，令基層家庭免受租金不斷上升的生活壓力。葵涌劏房居民大聯盟成員吳堃廉則直言，擔心最終未必推出：「2014年政府都研究過，結果研究咗一年，最後又係議而不決。」

【措施8】過渡屋加碼至1.5萬伙解房困

行政長官林鄭月娥去年在施政報告中提出，於3年內提供1萬個過渡性房屋單位的承諾已逐步達成，昨日宣佈進一步提高目標，計劃於3年內額外增加5,000個單位，為額外1.5萬人解決迫切的房屋需求。

政府最新的目標是在未來3年提供1.5萬個過渡性房屋，較原先增加5,000個。行政長官林鄭月娥透露，其中2,000個將建於多幅目前未有確定發展時間表的「政府、機構或社區」用地，有關開支已包括在運輸及房屋局早前就計劃申請的50億元專項撥款中，未涉其他額外開支，關愛基金亦會在有需要時為項目提供支援。

【回 應】善團盼立會促通過撥款

經營過渡性房屋的九龍樂善堂總幹事劉愛詩表示，樂見政府解決本港住屋問題的決心，過往的經驗顯示社會房屋除了能即時紓緩居住於劏房，及不適切環境的基層家庭之經濟壓力外，居住環境顯著改善亦能提升家庭關係。惟她擔心政府原先預留的50億元資助費未必足夠，期望政府重新檢視支出，按需要增加撥款，並希望立法會能盡快通過該專項撥款。

【措施9】失業一個月或以上即領津貼

香港經濟正面臨暴力衝擊的內憂與中美貿易戰等外患，失業率料將繼續上升，特區政府決定向今年4月至明年3月期間，失業1個月或以上，並於今年4月前曾領取職津或在學生資助計劃進行認證的人士，提供最多3個月的現金津貼，並會由關愛基金專責小組擬訂細節，預計最快今年10月起發放。

不過，政府暫時未有該計劃所涉及的財政負擔估算，最終所涉金額要視乎申請人數及關愛基金專責小組訂定的現金津貼額等細節而定，但強調關愛基金現時的結餘仍非常豐厚，足夠應對該些有時限的津貼計劃的開支，毋須特別申請撥款。

【回 應】期望簡化申請手續

民建聯立法會議員鄭泳舜表示，不少打工仔均正面臨無工開及被迫放無薪假的情況，認為失業救濟金可解燃眉之急，但期望盡可能簡化申請的行政手續，務求令有需要市民可在短時間內得到援助。

【措施10】就業不足者享現金津貼

除失業率上升外，不少打工仔亦可能因為經濟衰退而面臨開工不足。特區政府昨日宣佈為就業不足人士提供最多3個月的現金津貼，申請者必須曾申領在職家庭津貼，並於今年4月至明年3月每月總工時較少，便可申請相關月份的現金津貼，最多可領取3個月。關愛基金專責小組將負責擬定計劃細節，預計最快今年10月起實施，相關財政承擔要視乎申請人數目及關愛基金專責小組訂定的細節而定。

【回 應】解燃眉急 惟須遏止拉布

工聯會香港建造業總工會理事長黃平指出，建造業開工不足的情況已經持續逾兩年，皆因立法會財委會早於2013年的審批工程議案持續出現拉布現象，實際批出的工程撥款遠少於預期，開工不足情況於修例風波出現後更為惡劣。他續說，修例風波令市民對樓市信心減低，直接導致室內裝修工程減少，近半裝修工人「無工開」。他歡迎政府為失業及就業不足人士提供津貼，相信能夠緩解部分困難，但建議政府應首要解決拉布問題，再增加相關的市政維修保養工程，才能從根本上為建造業提供足夠工作機會。

■香港文匯報