中辦國辦印發指導意見 小農戶科技化

■《意見》指出，當前和今後很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。圖為昨日海南瓊海農民在自家農田裡摘辣椒。 新華社

綜合新華社及中新社報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（下稱《意見》）指出，當前和今後很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，要提升小農戶發展能力，提高小農戶組織化程度，拓展小農戶增收空間，健全面向小農戶的社會化服務體系，完善小農戶扶持政策，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，讓小農戶共享改革發展成果。

《意見》認為，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是增加農民收入、提高農業競爭力的有效途徑，是建設現代農業的前進方向和必由之路。但中國人多地少，農業資源差異大，不能短時間全面實行規模化經營。在中國，小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度。

《意見》認為，促進小農戶和現代農業發展有機銜接是鞏固完善農村基本經營制度的重大舉措，是推進中國特色農業現代化的必然選擇，也是實施鄉村振興戰略的客觀要求。

《意見》指出，將引導小農戶土地經營權有序流轉，提高小農戶經營效率。在這個過程中，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

啟動家庭農場培育計劃

《意見》透露，將啟動家庭農場培育計劃，採取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意願的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。指導農戶家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。完善名錄管理、示範創建、職業培訓等扶持政策，促進農戶家庭農場健康發展。

《意見》提出，實施小農戶能力提升工程。以提供補貼為槓桿，鼓勵小農戶接受新技術培訓。支持各地採取農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式，開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理、鄉風文明、法律法規等方面的培訓。新型職業農民培育工程和新型農業經營主體培育工程要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民。涉農職業院校等教育培訓機構要發揮專業優勢，優先做好農村實用人才帶頭人示範培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。

推小農戶科技裝備應用

《意見》表示，加強小農戶科技裝備應用。加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區適用機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。建立健全農業農村社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動，支持小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線建立農業試驗示範基地，鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示範推廣先進適用技術。

扶持發展農村普惠金融

《意見》指出要發展農村普惠金融，建立健全農業保險保障體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，加大對小農戶生產發展的信貸支持。

《意見》明確，支持農村合作金融規範發展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵產業鏈金融、互聯網金融在依法合規前提下為小農戶提供金融服務。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構，開發專門的信貸產品。

來源：香港文匯報