內地全面實施市場准入負面清單制「非禁即入」

■國家發改委表示，市場准入負面清單制度全面實施後，無論是內資還是外資，要一視同仁。圖為去年7月，瑞典家居巨頭宜家在中國哈爾濱商場正式開業。 資料圖片

國家發改委和商務部昨日發佈《市場准入負面清單（2018年版）》（下稱負面清單），標誌內地全面實施市場准入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，不論內外資，各類市場主體皆可依法平等進入，實現「非禁即入」。專家表示，時值中美高層級貿易談判預定下月重啟，以及應對內部經濟下行及外部不確定風險，內地接連落地改革開放新措施，最新舉措以「非禁即入」加碼開放市場，顯示出中國全方位推進開放。新版負面清單對製造業、交通運輸、批發和零售、金融、文化體育和娛樂業鬆綁最大，未來引入更多社會資本促進相關行業發展。

內地於2016年首次公佈《市場准入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市率先試點；2017年試點範圍擴大到15個省市。在總結試點經驗基礎上，形成2018年版負面清單。此次負面清單是全國市場統一實行的負面清單，比2016年的試點版負面清單縮減了177項，具體管理措施減少了288條，且今後還將根據實際情況進行動態調整。

製造運輸業大鬆綁

從行業看，9個行業減少了10條以上的市場准入管理事項，鬆綁較大，其中製造業減少准入管理事項26項，交通運輸、倉儲和郵政業減少12項，批發和零售、金融、文化體育和娛樂業分別減少11項。

據了解，負面清單主體包括「禁止准入類」和「許可准入類」兩大類。其中，禁止類是一條紅線，對於禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批，此次負面清單將金融和互聯網相關經營活動列入禁止類。

對於許可准入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以准入的決定，或由市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入。

國家發改委表示，市場准入負面清單制度全面實施後，無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都享有同等的市場准入條件待遇，實現規則平等、權利平等、機會平等。

國家發改委體改司司長徐善長表示，下一步將清理清單之外針對市場准入環節的審批事項。在負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件，不得採取額外的准入管制措施。對於清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權。

服務業准入將放寬

商務部條法司副巡視員葉軍則指出，目前列入負面清單的市場准入環節管理措施確實依然較多，進一步放寬市場准入的餘地仍然很大，下一步，要在負面清單的基礎上，以放寬服務業准入為突破口，不斷縮減清單事項。

不過，國家發改委體改司副司長萬勁松表示，為應對經濟運行可能出現的潛在風險，堅持底線思維，仍保留了對特殊情況下啟動市場准入限制的權限，明確「因特殊原因需採取臨時性准入管理措施的，經國務院同意，可作為特別事項條款，實時列入清單」。

市場准入鬆綁最多前三名行業

第一名：製造業

減少准入管理事項26項

第二名：交通運輸、倉儲和郵政業

減少12項

第三名：批發和零售、金融、文化體育和娛樂業

來源：香港文匯報