大幅精簡證照，以減證促簡政

近日，深州市行政審批局完成了首個全程電子化公司設立登記業務，並將營業執照快遞給申請人鄧撰森，真正實現全流程“零見面、無紙化、無介質”。這是該市以技術創新為突破，持續深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務的又一重大舉措。

申請人鄧撰森通過登錄公司注冊網站，使用銀行U盾電子簽名，提交電子申請材料，平台通過身份信息自動比對，實現自動確認。按照“真實身份、真實意願、原文未改、簽名未改”的要求完成網上申報，同時通過痕跡證據保存等技術措施，確保網上注冊與傳統窗口方式注冊行為具有同等法律效力。此項改革完成後，企業由傳統辦照需要1至3天縮短至最快1小時就可以完成注冊登記。

“全程電子化、無紙化公司設立登記業務的實現，突破了地域、空間和時間的限制，由傳統的‘面對面’政務服務轉變為‘鍵對鍵’服務，標志著深州市審批制度改革跨入了電子政務的新時代。”深州市行政審批局負責人說。

如皋商事制度改革持續深化，工商注冊、變更登記更加便利化。上周，如皋首張全程電子化企業變更登記的營業執照發放。

取得首張全程電子化變更登記營業執照的，是如皋雲輝勞務有限公司。雲輝勞務申請變更經營范圍，通過江蘇省工商行政管理局網上登記系統(南通)進行網上申報、後台審核，預審通過後選擇電子簽名，不到半天時間便審核通過，拿著原先營業執照正副本在行政審批局窗口便領到變更的新證。“不用提交任何紙質材料，方便又快捷。”企業經辦人徐先生說。

如皋市行政審批局市場准入審批科負責人介紹，以前辦理企業變更、備案手續複雜，需要申請人准備股東決定和章程修正案等，材料繁多，格式內容修改頻繁。全程電子化系統升級後，不僅在登記內容上進行優化和調整，而且還增加小助手提示功能。內資公司變更增加章程修正案、股東決定、股東會決議、股東大會決議、股權轉讓協議文書，這些文書在網上登記流程中支持線上填寫。對於一些複雜變更(企業類型變更、法定代表人變更、股東變更)系統自動生成公司章程，無需申請人再自行備份章程。同時內外資公司的備案、非公司制企業法人、個體工商戶、個人獨資、合夥企業、農專社備案的網上登記也全新上線。

目前，如皋正在積極推廣全程電子化商事登記系統應用，實現對企業登記內容全覆蓋。在企業注冊、變更和備案全程電子化的基礎上，當地將把商事登記服務從8小時延伸到24小時，將企業登記從傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”“屏對屏”服務，讓群眾真正享受到商事制度改革帶來的便利。

“傳統方式辦理營業執照，要到窗口提交紙質材料，現場排隊不說，如果材料出現問題，企業會往返好幾次。現在‘全程電子化’，不讓企業跑腿，讓信息來跑腿。”北京市工商局西城分局登記科張蕾說。

目前，北京市各區在政務中心設立企業開辦窗口，一次性受理工商、稅務、公安等部門材料，變“分頭跑、挨個辦”為開辦企業“只進一門，只對一窗”，實現開辦企業涉及事項“一窗受理、後台流轉，一次申報、全程辦結”。只要符合標准，最多5天就能注冊一家企業，北京的營商環境建設已經走在了全國前列。

新設企業辦理營業執照的真實感受是怎樣的?後台文件流轉又是如何完成的?能否像跟蹤快遞包裹的軌跡一樣，看看企業辦照的審批流程軌跡?記者探尋了“北京速度”背後的故事。

“過去，一想到找政府部門辦點事，總害怕‘門難進、臉難看、事難辦’，一想到又是工商營業執照，又是組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證，我就有些頭大。”北京天生有物文化傳媒有限公司工作人員李征給企業辦理營業執照前，心裏還有些畏懼。

然而，從3月9日開始准備提交材料，到3月14日拿到營業執照，李征徹底改變了看法：“這是我第一次辦理營業執照，給我很大觸動，全程網上辦理，非常省心、順心。”李征通過北京市工商局官網的E網通服務平台查詢了辦理營業執照的相關的流程，“網站上有流程圖，很容易就能掌握如何操作。”

這期間，還有段插曲。李征所在的公司本打算落戶懷柔，“那邊房租低，我們相中一個大院子，不僅能辦公還能解決員工住宿，所以2月份在懷柔申請過企業名稱，但沒繼續把營業執照辦完。因為後來談了幾個合作項目，客戶普遍覺得懷柔交通不便利，公司又決定在西城區的德勝門外租一個辦公區，重新辦理營業執照。從懷柔到西城，本以為跨區要一切重新申請，沒想到現在企業名稱核准全市通辦，3月9日打算重新辦照的時候，發現之前申請企業名稱的功夫也沒白費。”

辦理過程中李征覺得手機APP辦理是最方便的，“動動手指就能交材料，實在太方便了，整個流程比申請信用卡還方便。”有一次李征正坐車去客戶那裏談項目，收到短信通知“您提交的材料中缺少房產證複印件，房產證複印件上需要注明僅供企業注冊使用”。他立刻聯系辦公室同事拍了一張符合要求的房產證複印件傳給自己，重新通過手機端提交補充材料。

雖說辦理營業執照前後經曆了4個工作日，但李征算了一下，3月9日登錄E網通服務平台了解流程用時約40分鍾左右，3月12日網上表格填寫15分鍾左右，之後兩次修改提交的材料各用時十來分鍾，一共加起來操作時間也就2個小時左右。“讓我印象最深刻的是最後一次提交修改材料後，10分鍾左右，工作人員就電話通知我審核通過，可以去領營業執照了，但刻章還需要兩小時，如果急用營業執照可以今天領取，如果不急可以明天一起連章領取，為我們考慮得很周到。”李征說。

全程電子化辦理營業執照，變企業跑腿為文件跑腿。那么，文件跑腿的軌跡是怎樣的呢?記者通過有關部門調取了李征辦照的電子文件記錄。

2月26日10：38申請人李征通過北京市工商局官網提出名稱預先核准申請，11：16經懷柔分局審核通過，用時38分鍾。

3月12日10：43申請人李征通過北京市工商局官網遞交申請信息;當日10：57審查人北京市工商局西城分局趙俊領取了該任務，並於11：04回複申請人修改意見：房本每頁手寫注明僅供北京天生有物文化傳媒有限公司注冊使用。

3月12日15：57申請人李征重新上傳信息;審查人於16：10領取了該任務，並於16：11審查通過，上報核准人。

3月13日10：45核准人北京市工商局西城分局張蕾領取該任務，並於11：01回複申請人修改意見：經營范圍項下標注中刪除出版物批發。

李征說：“我們公司想做出版物批發和零售，看到修改意見不讓我們做批發有點疑惑。結果收到短信沒幾分鍾就有工作人員打來電話跟我解釋。”

張蕾介紹：“根據《北京市新增產業的禁止和限制目錄》規定，西城區作為首都核心功能區，禁止新建和擴建批發業。”李征聽完主動要求刪除了批發業務。

3月13日13：45申請人李征修改後重新上傳信息;14：33核准人領取了該任務，並於14：42核准通過;之後核准人與申請人確認了是否委托西城區政務服務辦免費代為刻制印章，申請人表示同意;16：18申請人選擇了取照方式為：自取，並打印了取照憑證。

3月14日9：23申請人李征到西城區政務服務中心“新設企業一窗式辦理專區”領取了營業執照和公章、財務章、發票章。

“多證合一”的營業執照，文件是怎樣在工商、稅務、社保、統計、質監等各個部門之間跑腿的呢?

北京市工商局相關負責人介紹：“每天固定時間工商部門與全市其他部門都會交換登記數據。各部門所需采集的企業信息在最開始填表的時候都涵蓋了，工商部門收集、審核後的數據會放到一個‘共享數據庫’裏，其他政府部門都可以從‘共享數據庫’裏去獲得信息，企業只要有了營業執照的社會信用代碼，就像公民有了身份證，可以‘一碼走天下’。讓文件跑腿實際上是讓數據跑腿。”

截至2018年3月16日，我國各類市場主體總量超過了1億戶，其中企業超過了3100萬戶，各類市場主體五年來增加70%以上。為打造經濟新引擎、催生發展新動力夯實了微觀基礎。新增市場主體活躍度持續提升，促進了產業結構調整，對擴大就業發揮了重要支撐作用。

中國市場監督管理學會會長何昕說：“這得益於多證合一，大幅精簡證照，以減證促簡政。推進注冊登記便利化，完善便捷退出機制，大幅減少辦事成本，切實增強了企業的獲得感。”

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